2015年12月15日10時(shí)，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑四庭副庭長(zhǎng)沈亮發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，通報(bào)了危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰、國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)鄔燕云出席了新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持了新聞發(fā)布會(huì)。
最高人民法院刑四庭副庭長(zhǎng)沈亮：各位記者，大家好！今天，最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的、將于2015年12月16日起施行的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），同時(shí)向大家通報(bào)近年來(lái)人民法院、人民檢察院依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪、相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局開(kāi)展安全監(jiān)管工作的有關(guān)情況，并公布三起危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。
一、《解釋》出臺(tái)的背景
安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。其中，2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響十分惡劣。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體”發(fā)展理念。貫徹落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念，必須堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格違法行為和事故責(zé)任追究；各級(jí)人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，一大批危害生產(chǎn)安全違法犯罪分子及相關(guān)貪污受賄、瀆職違法犯罪分子受到了法律制裁。2012年至2014年，全國(guó)各級(jí)法院累計(jì)審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件5707件，作出生效判決人數(shù)7599人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了司法保障。同時(shí)，人民檢察院充分發(fā)揮案件偵查和法律監(jiān)督職能，積極參與重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證工作；人民法院積極延伸審判職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)司法建議、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，確保對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的刑事處罰措施落到實(shí)處，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和刑事法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，行為方式復(fù)雜多樣，司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件時(shí)，有許多問(wèn)題亟待解決。司法機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后出臺(tái)了一系列司法解釋和規(guī)范性文件。2007年2月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《礦山司法解釋》），對(duì)于依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。2011年底，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》，對(duì)此類案件的審判原則、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策把握以及緩刑、免予刑事處罰措施的規(guī)范應(yīng)用等作出了明確規(guī)定，施行效果良好。
2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)共同研究，認(rèn)為現(xiàn)階段有必要對(duì)危害生產(chǎn)安全刑事案件制定司法解釋，經(jīng)共同深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)，制定了《解釋》。
二、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共17條，針對(duì)此類案件起訴、審判過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，作出了有針對(duì)性的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋相關(guān)犯罪主體范圍、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、從重從輕處罰情節(jié)的具體運(yùn)用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理等方面的多個(gè)重要問(wèn)題。
一是明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪和不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的主體范圍。針對(duì)實(shí)踐中某些國(guó)家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國(guó)家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達(dá)到隱藏自己股東身份、充當(dāng)“隱名持股人”的情況，《解釋》明確規(guī)定，負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人，或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。
二是明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此前，對(duì)于危害生產(chǎn)安全犯罪的多個(gè)罪名，包括近年來(lái)多發(fā)、頻發(fā)的危險(xiǎn)物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等，均無(wú)明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以把握。《解釋》在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對(duì)于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達(dá)到一定程度，行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的，方可處以第二檔法定刑。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況，可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。
三是明確了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的適用條件�！缎谭ㄐ拚福吩鲈O(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實(shí)踐中適用率偏低，主要問(wèn)題在于對(duì)“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng)，將某些強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為錯(cuò)誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過(guò)低，不利于嚴(yán)懲犯罪�！督忉尅访鞔_，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。
四是嚴(yán)懲故意阻撓開(kāi)展事故搶救、遺棄事故受害人等行為。實(shí)踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會(huì)危害嚴(yán)重，影響十分惡劣�！督忉尅访鞔_，對(duì)于上述行為，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。
五是明確從重處罰情形。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是《解釋》的總體基調(diào)�！督忉尅穼�(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。同時(shí)，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹(shù)立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。
六是嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪。實(shí)踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。司法機(jī)關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時(shí)，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪�！督忉尅芬�(guī)定，國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國(guó)家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
七是明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍。為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故，《解釋》對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)；對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。
預(yù)防和遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工個(gè)人以及社會(huì)公眾的共同努力。人民法院、人民檢察院將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪和相關(guān)貪污賄賂、瀆職犯罪的刑事政策，加強(qiáng)與行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，依法作好危害生產(chǎn)安全犯罪懲治審判工作，為黨和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的順利落實(shí)提供司法保障。
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