近日，《自治區(qū)黨委人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕19號）正式印發(fā)實施，圍繞解決安全生產體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是今后一個時期指導全區(qū)安全生產工作和安全生產領域改革發(fā)展的綜合性、指導性、綱領性文件。
《實施意見》要求各級黨委政府、各部門單位要堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財產安全和經濟社會全面健康發(fā)展的保障線，是各級黨委政府及社會各方面重視和加強安全生產工作的責任線，也是貫穿《實施意見》全部內容的主線。
《實施意見》提出,到2020年全區(qū)各類生產安全事故總量明顯減少，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產整體水平大幅提升，到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化的目標任務。為實現這一目標,《實施意見》從健全落實安全生產責任制、進一步理順安全監(jiān)管體制、大力推進依法治理、建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、加強安全基礎保障能力建設等5大任務27項重點改革措施。
針對安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責不清、邊界模糊的問題,《實施意見》明確提出要理順安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系,進一步完善有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責。
針對基層安全監(jiān)管力量薄弱的問題,《實施意見》提出,各級黨委政府要將安全生產監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、各類功能區(qū)等地方政府派出機構要落實安全生產監(jiān)督管理職責，設立或明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構。負有安全監(jiān)管職責的部門要明確本部門承擔安全生產職責的內設機構，配備與其工作相適應的監(jiān)管人員，行使本行業(yè)領域安全生產行政執(zhí)法權。
針對企業(yè)主體責任不落實的問題，《實施意見》提出,企業(yè)實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，國有企業(yè)黨委書記、董事長、總經理同等擔責；企業(yè)應當依法設置安全生產和職業(yè)健康管理機構或者配齊人員，100人以上的高危行業(yè)企業(yè)和300人以上的其他企業(yè)應設安全總監(jiān)。
針對安全防控體系不健全的問題，《實施意見》提出,要建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面推進“企業(yè)安全風險控制和隱患治理信息系統(tǒng)”的建設和應用，加快構建風險分級管控、隱患閉環(huán)治理雙重預防體系；強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，并按規(guī)定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任；強化城市運行安全保障，城市政府每年至少1次排查區(qū)域內安全風險點、危險源，及時將新增風險點、危險源納入管控范圍，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系。
同時,《實施意見》還提出積極發(fā)揮市場機制推動作用,明確在高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度;依法建立失信懲戒機制和守信激勵機制,實行多部門聯合懲戒;嚴格安全準入,實行市場準入負面清單;實行安全生產績效考核和高危項目審批兩個“一票否決”；建立安全風險評估制度和重大安全風險源頭防控制度等一系列具有寧夏特色和亮點的改革措施,對推動我區(qū)安全生產工作整體水平的提升具有重要意義。
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