核心提示：黨的十八屆六中全會(huì)于2016年10月24日至27日召開(kāi)，這次全會(huì)為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，吹響了新的進(jìn)軍號(hào)，開(kāi)啟了新征程。國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授從三個(gè)方面對(duì)《公報(bào)》內(nèi)容進(jìn)行了梳理和歸納：一是十八屆六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出重大貢獻(xiàn)；二是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的新提法和新亮點(diǎn)；三是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的新提法和新亮點(diǎn)。
黨的十八屆六中全會(huì)于2016年10月24日召開(kāi)，在圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)后，已在10月27日勝利地閉幕了。這次全會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》，確立了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，吹響了新的進(jìn)軍號(hào)，開(kāi)啟了新征程。
一、關(guān)于十八屆六中全會(huì)為全面從嚴(yán)治黨作出的重大貢獻(xiàn)
黨的十八屆六中全會(huì)聚焦于全面從嚴(yán)治黨的主題，這是繼十八大報(bào)告部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)之后，現(xiàn)在完成了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新部署。六中全會(huì)在95年黨的建設(shè)的歷史上，為全面從嚴(yán)治黨作出了巨大的貢獻(xiàn)。主要有三個(gè)方面：
第一，六中全會(huì)書寫了全面從嚴(yán)治黨的新篇章
2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并且闡述了全面從嚴(yán)治黨的八個(gè)基本要求，即：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。
2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。
十八屆六中全會(huì)是在前兩年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，書寫了新篇章。正如《公報(bào)》指出的，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，”從而確立了抓好黨內(nèi)政治生活和抓好黨內(nèi)監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的基點(diǎn)和重點(diǎn)。沿著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這條黨的建設(shè)的路徑，全面從嚴(yán)治黨必將得到更好地貫徹落實(shí)，收到良好的效果。
第二，六中全會(huì)把黨的制度建設(shè)提高到新水平
十八大以來(lái)黨的建設(shè)和過(guò)去有很大的不同和進(jìn)展。這就是，提出以黨的建設(shè)制度改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。制度建設(shè)的重要性在于：一是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用；二是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)一的作用；三是制度能夠發(fā)揮嚴(yán)格要求的作用。這樣，通過(guò)制度的改革和完善，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正因?yàn)檫@樣，十八大以來(lái)，我們黨依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺(tái)了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。
這次六中全會(huì)在近年來(lái)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的大好形勢(shì)下，以推進(jìn)制度治黨、鑄就堅(jiān)強(qiáng)柱石為使命，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)。
第三，六中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面
我們黨在上世紀(jì)90年代時(shí)就提出要“從嚴(yán)治黨”。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。這是因?yàn)�，隨著世界上不少國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，尤其是共產(chǎn)黨組織紛紛垮臺(tái)、丟失政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更為深刻了。在黨的十五大報(bào)告中，我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”十五屆中央紀(jì)委四次會(huì)議向全黨明確提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。
十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重要論述：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”。
現(xiàn)在，六中全會(huì)從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現(xiàn)為：以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
二、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的新提法和新亮點(diǎn)
六中全會(huì)的重要任務(wù)是審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。從六中全會(huì)通過(guò)的《公報(bào)》看，會(huì)議對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了14個(gè)新提法和29個(gè)新亮點(diǎn)。
1.明確提出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨究竟從何抓起，起點(diǎn)在哪里？《公報(bào)》指出，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”這說(shuō)明，黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中居重要位置，全面從嚴(yán)治黨必須以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為起點(diǎn)和支點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)于起點(diǎn)的論述中，包含一個(gè)新亮點(diǎn)，就是對(duì)“兩個(gè)起”的概括，就是指出了，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活“管起”和“嚴(yán)起”。
2.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總方針。這個(gè)總方針就是《公報(bào)》指出的，“四個(gè)著力”，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。之所以提出這個(gè)總方針，是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)它才能達(dá)到“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。在這個(gè)總方針的論述中，包含一個(gè)新亮點(diǎn)，就是關(guān)于“四個(gè)路線”，政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；“四性”，政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；“四種能力”，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
3.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，《公報(bào)》指出，“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。”這里的一個(gè)新亮點(diǎn)在于，明確地指出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵是黨的高級(jí)干部，并且對(duì)什么是黨的高級(jí)干部作了界定，那就是主要指“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”，算起來(lái)，也就是在350人左右，的確是很關(guān)鍵的一部分人。
4.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保證。黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。在這方面的論述中包含四個(gè)新亮點(diǎn)。一是《公報(bào)》給予黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線以高度評(píng)價(jià)，指出“是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”。二是指出“必須勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。三是指出“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。”四是“黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右。”
5.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是為了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。在這方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn)，一是《公報(bào)》提出了“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。”二是提出要有“三個(gè)看齊”，即：“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”。三是做到“三個(gè)堅(jiān)決”，即：“做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。
6.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。《公報(bào)》指出，紀(jì)律嚴(yán)明“是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”。在這方面的論述中包含五個(gè)新亮點(diǎn)，一是關(guān)于紀(jì)律嚴(yán)明的“三個(gè)一”，即：起到“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致”的重要保障作用。二是提出“兩個(gè)沒(méi)有”，即：“遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”。三是提出“三個(gè)老實(shí)”，即：“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”。四是提出“三個(gè)反對(duì)”，即：“反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂”。五是提出“兩不準(zhǔn)”和“一禁止”，即：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛?rdquo;以及“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”。
7.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。《公報(bào)》指出，“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”在這方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn)。一是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的最好途徑，就是貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆，要做到“三問(wèn)”，即：“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。二是提出“三個(gè)不允許”，即：“決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”。三是提出“三個(gè)深入”，即：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題”。
8.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障。《公報(bào)》指出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。”強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持民主集中制，要很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn)，就是提出貫徹民主集中制，要做到“四個(gè)必須”，即：“各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。”這是對(duì)堅(jiān)持民主集中制的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展。
9.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”，即：“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”。二是強(qiáng)調(diào)了“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)” 。今后，凡是實(shí)名舉報(bào)的，要予以認(rèn)真的落實(shí)和回答，保護(hù)舉報(bào)人的積極性。
10.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的組織保證。《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。”在這方面的論述中包含三個(gè)新亮點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)要“三個(gè)堅(jiān)決禁止”，即：“堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為”。二是“兩個(gè)不準(zhǔn)”，即：“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”。三是“兩個(gè)不能”，即：“規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛?rdquo;。黨內(nèi)決不允許存在霸氣和俗氣。
11.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體。《公報(bào)》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。”為此，必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn)，提出了“四個(gè)堅(jiān)持”，即：要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，堅(jiān)持談心談話制度，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。
12.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。《公報(bào)》指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。”必須堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好。
13.明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。《公報(bào)》指出：“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn)，一是“兩個(gè)不允許”，即：“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。二是提出“三個(gè)必”，即：“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。
14.明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。《公報(bào)》指出：“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn)，一是提出“四講”，即：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥”。二是“兩個(gè)禁止”，即：“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排”。
三、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的新提法和新亮點(diǎn)
六中全會(huì)的另一個(gè)重要任務(wù)，就是審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。從六中全會(huì)通過(guò)的《公報(bào)》看，對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出了8個(gè)新提法和11個(gè)新亮點(diǎn)。
1.明確提出黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要部分。《公報(bào)》指出，“黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn)是，搞好黨內(nèi)監(jiān)督增加了“貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，應(yīng)該說(shuō)，這也是起著指導(dǎo)作用。
2.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要特征。《公報(bào)》指出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn)，一是提出“四個(gè)做到”的責(zé)任規(guī)定，即：各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。二是提出“三個(gè)監(jiān)督”，即：黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”
3.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)規(guī)定。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”在這方面的論述中包含兩個(gè)新亮點(diǎn)。一是重點(diǎn)解決“三大問(wèn)題”，即：“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。二是提出“三大保證”，即：“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。
4.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。”
5.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。《公報(bào)》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”
6.明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)。《公報(bào)》提出，要構(gòu)建完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在這方面的論述中包含一個(gè)新亮點(diǎn)，提出“六大監(jiān)督體系”，即：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”
7.明確規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)。《公報(bào)》提出并落實(shí)了層層責(zé)任制的問(wèn)題，包含五個(gè)新亮點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。二是主體責(zé)任，即：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。三是專責(zé)責(zé)任，即：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”。四是職能責(zé)任，即：“黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”。五是黨員責(zé)任，即：“黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督”。
8.明確規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系。《公報(bào)》指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。”
十八屆六中全會(huì)順利地完成了歷史使命，為黨的建設(shè)交出了滿意的答卷。我們堅(jiān)信，遵循著《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，必將開(kāi)創(chuàng)我們黨全面從嚴(yán)治黨的新局面。
|
