第一章 總 則
第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由各級黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是全區(qū)各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)、人民利益和民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對執(zhí)行社會主義政治制度、深化改革、貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策及中央和自治區(qū)黨委決策部署不堅(jiān)決，不及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，不認(rèn)真研究部署，不積極開展調(diào)查研究、巡視巡察、檢查考核、推動(dòng)落實(shí)，或者在貫徹落實(shí)執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的。
（二）不認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和民族宗教政策，對非法宗教活動(dòng)、利用宗教進(jìn)行分裂滲透和破壞活動(dòng)、宗教沖突等防控處置不力，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的，或明知黨員信仰宗教卻不制止、不查處，致使黨員信仰宗教問題突出的。
（三）盲目決策或有關(guān)重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行，或者違背客觀規(guī)律，不顧本地區(qū)本部門本單位實(shí)際搞“形象工程” “政績工程”的。
（四）對本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大事件(事故)應(yīng)對不及時(shí)、處置失當(dāng)，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向上級請示報(bào)告，存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的。
第八條 黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)中，不重視加強(qiáng)黨的理論武裝，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，不與黨中央保持一致，執(zhí)行黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制不力，導(dǎo)致思想政治工作削弱，錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤傾向、錯(cuò)誤言論得不到及時(shí)批駁和糾正，黨員隊(duì)伍理念、宗旨意識、群眾觀念動(dòng)搖和滑坡，放松黨性修養(yǎng)，在重大風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前出現(xiàn)重大問題的。
（二）在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不正常，組織生活不健全，民主生活會、“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、民主集中制等制度落實(shí)不力，不按期進(jìn)行換屆，或因組織領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致?lián)Q屆工作出現(xiàn)重大問題，民主議事決策制度執(zhí)行不嚴(yán)，以行政會議、活動(dòng)代替黨組織會議、活動(dòng)，班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，工作長期打不開局面，問題或矛盾突出，黨組織主要負(fù)責(zé)人長期不參加中心組學(xué)習(xí)，對黨員疏于教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)重違規(guī)發(fā)展黨員，放任黨員長期不按規(guī)定繳納黨費(fèi)或違規(guī)使用黨費(fèi)，黨組織缺乏凝聚力和向心力，黨組織軟弱渙散的。
（三）在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中，不認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定及相關(guān)制度，糾正問題態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、處理不到位，“四風(fēng)”問題屢禁不止，群眾反映強(qiáng)烈的。
（四）在干部選拔任用工作中，違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，用人失察、“帶病提拔”、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔、超職數(shù)配備干部、違反換屆紀(jì)律等問題突出的。
第九條 全面從嚴(yán)治黨不力，管黨治黨失之于寬松軟，政治生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）黨組織對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，不認(rèn)真履行研究部署、制度建設(shè)、檢查考核、報(bào)告請求、聽取匯報(bào)、支持保障等職責(zé)，在黨員干部日常教育、監(jiān)督管理中貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求不力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置、不整改、不問責(zé)的。
（二）紀(jì)委（紀(jì)檢組）對監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，不認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題不按照規(guī)定報(bào)告、不及時(shí)調(diào)查處置、不嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的。
（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)。班子主要負(fù)責(zé)人沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的突出問題不抓不管；班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，沒有做好具體部署、談話提醒、督促落實(shí)等工作的。
第十條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，違規(guī)違紀(jì)問題突出，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害中央權(quán)威等問題嚴(yán)重的。
（二）維護(hù)黨的組織紀(jì)律失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則、不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動(dòng)、欺騙組織、違反請示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問題嚴(yán)重的。
（三）維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、違規(guī)從事營利性活動(dòng)及其他違反廉潔自律規(guī)定問題嚴(yán)重的。
（四）維護(hù)黨的群眾紀(jì)律失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、漠視群眾利益、損害群眾權(quán)益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴(yán)重的。
（五）維護(hù)黨的工作紀(jì)律失職失責(zé)，在工作中不負(fù)責(zé)或者疏于管理，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)或插手項(xiàng)目建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金支付、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等問題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴(yán)重的。
（六）維護(hù)黨的生活紀(jì)律失職失責(zé)，管轄范圍違反社會公德、家庭美德等問題嚴(yán)重的。
第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不深入，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”出現(xiàn)重大偏差，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題不堅(jiān)決，懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報(bào)等問題，特別是對黨的十八大以來，不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度不大，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的。
（二）沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓“早”抓“小”工作不力，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題不及時(shí)談話提醒、批評教育、函詢、通報(bào)、誡勉，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)不到位的。
（三）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，落實(shí)惠民政策措施不到位，扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問題多發(fā)，集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出，管轄范圍內(nèi)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題得不到有效治理的。
第十二條 其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
第三章 問責(zé)方式
第十三條 對黨組織的問責(zé)方式包括：
（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
（二）通報(bào)。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
（一）通報(bào)。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)：
（一）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。
（二）干擾、阻撓、不配合組織調(diào)查處理的。
（三）問題發(fā)生后不查處、不糾正或者不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，導(dǎo)致不良影響和危害后果擴(kuò)大的。
第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕問責(zé)：
（一）在組織未掌握情況前，主動(dòng)向組織報(bào)告問題、說明情況、承擔(dān)責(zé)任的。
（二）主動(dòng)采取措施，查處糾正并有效避免損失或者挽回影響的。
（三）積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供有效證據(jù)和線索的。
第四章 問責(zé)程序
第十六條 有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門啟動(dòng)問責(zé)程序。巡視機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要黨內(nèi)問責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索移送有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。
第十七條 黨組織可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進(jìn)行調(diào)查。
紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。
第十八條 實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)責(zé)任。
（一）由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，對黨組織進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)對參與決策的班子成員進(jìn)行問責(zé)，重點(diǎn)對班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員進(jìn)行問責(zé)。對明確提出反對意見的，不予問責(zé)。
（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違規(guī)決定或者批準(zhǔn)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)問責(zé)，對該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
第十九條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。
需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議，由有管理權(quán)限的黨組織會議研究作出決定。
需要采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二十條 問責(zé)決定作出前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十一條 實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》，寫明問責(zé)事實(shí)、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。
第二十二條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委（紀(jì)檢組）、組織部門通報(bào)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決 定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
第二十三條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。
第二十四條 對問責(zé)決定不服的，可以自收到《問責(zé)決定書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)收到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)
當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十五條 受到問責(zé)的黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及其成員被問責(zé)，受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者重用；受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔或提升職級。受到黨紀(jì)處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二十七條 實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 各級黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》情況，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、巡視巡察工作、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會等工作內(nèi)容，重點(diǎn)了解和掌握下級黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的責(zé)任。
第二十九條 各級黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門應(yīng)加強(qiáng)對下級黨組織實(shí)施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員實(shí)施問責(zé)。
第三十條 建立健全問責(zé)情況定期報(bào)告制度。各級黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門應(yīng)當(dāng)每半年向上級黨組織報(bào)告一次問責(zé)情況。重大問題問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由自治區(qū)紀(jì)委承擔(dān)。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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