前言
“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，交通運(yùn)輸也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)交通運(yùn)輸部的職責(zé)和工作要求，我部組織編制了《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線、以交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐、以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)為著力點(diǎn)、以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃》包含了綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)以及城市客運(yùn)管理等方面，反映了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，構(gòu)建綠色交通體系，提高安全與應(yīng)急保障能力，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，大力提高行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力等內(nèi)容，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，描繪了交通運(yùn)輸未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了交通運(yùn)輸發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期�？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世情國(guó)情發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定、不確定因素進(jìn)一步增加，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，深層次矛盾日益凸顯。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，交通運(yùn)輸發(fā)展必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握趨勢(shì)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。
第一節(jié)發(fā)展需求
一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長(zhǎng)7％，城市化率將從47.5％提高到51.5％，外貿(mào)進(jìn)出口將保持8％左右的年均增長(zhǎng)速度，交通客貨運(yùn)輸需求將保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億噸。內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到38.5億噸。民航客貨運(yùn)量分別達(dá)到4.5億人、900萬(wàn)噸。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2620億元。此外，國(guó)土開(kāi)發(fā)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方面，對(duì)交通運(yùn)輸保障提出了更高的要求。因此，要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持適度規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。
二、運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平
我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高附加值貨物運(yùn)量進(jìn)一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系，以滿足對(duì)運(yùn)輸速度、質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)的新要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，小汽車進(jìn)入尋常百姓家庭，機(jī)動(dòng)化社會(huì)進(jìn)程加快，公眾出行需求旺盛，預(yù)計(jì)到“十二五”末，民用汽車保有量將達(dá)到1.5億輛，人均乘用交通工具次數(shù)明顯增加，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高要求。廣大西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)群眾出行需求將進(jìn)一步增加，提高基本公共運(yùn)輸服務(wù)均等化水平將成為交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。因此，必須完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。
三、充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷提高交通運(yùn)輸科技含量和信息化水平
科技進(jìn)步和信息化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，將極大地促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步�？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高交通運(yùn)輸科技含量和信息化水平。
四、落實(shí)建設(shè)“兩型”社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的總要求，交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨；交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)任務(wù)更加繁重，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對(duì)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。因此，必須樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
五、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，必須強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，交通流量進(jìn)一步增大，營(yíng)運(yùn)車船及從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸安全保障提出了更高的要求。全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災(zāi)害，勢(shì)必對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力提出了更高要求。因此，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
在新的歷史發(fā)展階段，交通運(yùn)輸面臨的任務(wù)一方面是要繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要的戰(zhàn)略舉措，將交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、提高發(fā)展質(zhì)量、提升服務(wù)水平，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、提升科技進(jìn)步和信息化水平、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)、提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，按照“適度超前”的原則，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
二、基本原則
——把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持持續(xù)發(fā)展。按照“適度超前”的原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運(yùn)輸保障能力，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。
——把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，堅(jiān)持建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，著力提升服務(wù)水平。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，進(jìn)一步向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾斜，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
——把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持解放思想，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，以科技進(jìn)步和信息化改造和提升交通運(yùn)輸業(yè)，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制，構(gòu)建交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。
——把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，促進(jìn)綠色發(fā)展。樹(shù)立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
——把保障安全作為重要前提，堅(jiān)持安全發(fā)展。牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸裝備進(jìn)一步改善，運(yùn)輸組織不斷優(yōu)化，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，交通安全監(jiān)管體系逐步完善，應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，安全保障能力明顯提高。便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系初步形成，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
二、具體目標(biāo)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施
——公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。公路總里程達(dá)到450萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90％以上的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬(wàn)公里，國(guó)省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里。
——沿海港口布局進(jìn)一步完善，服務(wù)功能明顯拓展。形成布局合理、保障有力、服務(wù)高效、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系，港口碼頭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，深水泊位達(dá)到2214個(gè)，能力適應(yīng)度（港口通過(guò)能力/實(shí)際完成吞吐量）達(dá)到1.1。
——內(nèi)河航道通航條件顯著改善。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬(wàn)公里高等級(jí)航道70％達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，高等級(jí)航道里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里，內(nèi)河水運(yùn)得到較快發(fā)展，運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。
——民用航空保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場(chǎng)體系，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問(wèn)題得到緩解。
——郵政服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，能力進(jìn)一步增強(qiáng)�；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，郵政普遍服務(wù)局所總數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)個(gè)。
——運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)200個(gè)功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐。
（二）運(yùn)輸服務(wù)
——運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車比例達(dá)到40％，重型車、專用車和廂式車占營(yíng)運(yùn)貨車比例達(dá)到25％、10％和25％，內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50％。
——運(yùn)輸組織化程度明顯提高，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸。集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)較快發(fā)展。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92％的建制村通客車，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
——服務(wù)水平和運(yùn)行效率顯著提升。國(guó)道平均運(yùn)行速度提高到60公里/小時(shí)，內(nèi)河主要港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化，沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時(shí)下降15％，民航航班正常率高于80％，郵件、快件全程時(shí)限達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％。
——城市客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。300萬(wàn)人口以上的城市、100－300萬(wàn)人口的城市以及100萬(wàn)人口以下的城市，萬(wàn)人公交車輛擁有量分別達(dá)到15、12和10標(biāo)臺(tái)以上。
（三）交通科技與信息化
——科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破性進(jìn)展，科技成果推廣應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。
——信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面取得明顯成效，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流和實(shí)現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)省道重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到70％以上，重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％。
（四）綠色交通
——環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，重大交通工程生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，主要污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，力爭(zhēng)行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物排放強(qiáng)度比“十一五”末降低20％。
——節(jié)能減排取得明顯成效。與2005年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧碳排放分別下降10％和11％，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧化碳排放分別下降15％和16％。與2010年相比，民航運(yùn)輸噸公里的能耗和二氧化碳排放均下降3％以上。
——資源集約利用程度進(jìn)一步提高。國(guó)省道單位行駛量用地面積下降5％，沿海港口單位長(zhǎng)度碼頭岸線通過(guò)能力提高5％。
——港口、公路服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)、生活污水的循環(huán)利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。
（五）安全應(yīng)急
——公路交通安全應(yīng)急水平明顯提高。營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3％，城市客運(yùn)百萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1％。公路應(yīng)急保障體系基本完善，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。
——水上交通安全應(yīng)急水平邁上新臺(tái)階。百萬(wàn)噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降5％，特別重大事故實(shí)行零控制。水上安全監(jiān)管和救助能力顯著提升，監(jiān)管救助站點(diǎn)布局進(jìn)一步完善，沿海重點(diǎn)水域離岸100海里，飛機(jī)90分鐘內(nèi)可到達(dá)實(shí)施救助，長(zhǎng)江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。溢油應(yīng)急和搶險(xiǎn)打撈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——民航安全水平穩(wěn)步提升。運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.2。
三、主要指標(biāo)
按照初步形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系的總體目標(biāo)要求，以提高交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平為核心任務(wù)，圍繞加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高運(yùn)輸服務(wù)水平、強(qiáng)化交通科技進(jìn)步和信息化建設(shè)、構(gòu)建綠色交通體系、提高安全與應(yīng)急保障能力等主要方面，提出“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)如下：
“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)表
指標(biāo)2010年2015年
基礎(chǔ)
設(shè)施公路網(wǎng)總里程（萬(wàn)公里）398.4450
高速公路總里程（萬(wàn)公里）7.410.8
高速公路覆蓋20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市比例（％）80≥90
二級(jí)及以上公路總里程（萬(wàn)公里）44.565
國(guó)省道總體技術(shù)狀況（MQI，％）72＞80
農(nóng)村公路總里程（萬(wàn)公里）345.5390
沿海港口通過(guò)能力適應(yīng)度0.981.1
沿海港口深水泊位數(shù)（個(gè)）17742214
內(nèi)河高等級(jí)航道里程（萬(wàn)公里）1.021.3
民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)（個(gè)）175≥230
郵政局所數(shù)量（萬(wàn)個(gè)）4.86.2
運(yùn)輸
服務(wù)營(yíng)運(yùn)中高級(jí)客車比例（％）2840
營(yíng)運(yùn)重型車、專用車、廂式車比例（％）17.9、5.4、19.225、10、25
內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率（％）2050
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率（％）98、88100、92
國(guó)道平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）57.560
沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時(shí)下降率（％，基年：2010）15
民航航班正常率（％）81.5＞80
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所、建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率（％）75、51＞95、80
300萬(wàn)人口以上、100－300萬(wàn)人口以及100萬(wàn)人口以下的城市，公交車輛擁有率（標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人）15、12、10
科技與信息化科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（％）5055
國(guó)省道重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測(cè)覆蓋率（％）30≥70
重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率（％）70100
綠色
交通營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）10、11
營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）15、16
民航運(yùn)輸噸公里能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2010）＞3
國(guó)省道單位行駛量用地面積下降率（％，基年：2010）5
沿海港口單位長(zhǎng)度碼頭岸線通過(guò)能力提高率（％，基年：2010）5
總懸浮顆粒物（TSP）和化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物排放強(qiáng)度（噸/億噸公里）下降率（％，基年：2010）20
安全
應(yīng)急營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）3
城市客運(yùn)百萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）1
百萬(wàn)噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）5
沿海重點(diǎn)水域監(jiān)管救助飛機(jī)應(yīng)急到達(dá)時(shí)間（分鐘）≤150≤90
民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率（五年累計(jì)）0.05＜0.2
第二章綜合運(yùn)輸
推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。“十二五”時(shí)期，要統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市客運(yùn)管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平、滿足多樣化運(yùn)輸需求是各種運(yùn)輸方式發(fā)展共同肩負(fù)的重要使命。
第一節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接
一、加強(qiáng)各運(yùn)輸方式的規(guī)劃銜接
建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間以及各種方式與城市交通之間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。加強(qiáng)高速公路與運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸樞紐之間通道的規(guī)劃銜接。加強(qiáng)城際軌道與客運(yùn)樞紐規(guī)劃銜接，推進(jìn)城際軌道交通與城市軌道、城市公共交通系統(tǒng)的銜接。加強(qiáng)鐵路與港口的規(guī)劃銜接，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。完善城市交通和城際交通與機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃銜接，提高換乘效率和機(jī)場(chǎng)輻射能力。
二、優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局
增加綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量。加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。
優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域交通需求結(jié)構(gòu)和交通資源供給條件，按照各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化綜合運(yùn)輸體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
合理配置綜合運(yùn)輸通道資源。注重綜合運(yùn)輸大通道與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸的有機(jī)銜接，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐作用。優(yōu)化各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸通道內(nèi)的資源配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)通道土地資源集約利用，推進(jìn)公路與鐵路或軌道交通共用跨江、跨海通道，以及城際軌道和干線公路合理共用通道資源。
三、加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)
加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)建立以地方政府為主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決規(guī)劃銜接、建設(shè)用地等問(wèn)題。推動(dòng)地方政府和樞紐所在城市開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃編制工作。以高速鐵路、軌道交通等建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)一批集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐。
專欄1“十二五”綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)重點(diǎn)
建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè)，其中，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。
加快綜合運(yùn)輸樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，保障樞紐效能的發(fā)揮，緩解城市交通擁堵。加快推進(jìn)主要港口、鐵路和公路貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)等貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加快高速公路與主要集裝箱港區(qū)的連接，推進(jìn)鐵路疏港支線及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口與內(nèi)河運(yùn)輸?shù)你暯�。加快推進(jìn)吞吐量較大的樞紐機(jī)場(chǎng)軌道專用線以及省會(huì)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)。
第二節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展
一、依托貨運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流
拓展貨運(yùn)樞紐的現(xiàn)代物流功能。發(fā)揮沿海港口貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流園區(qū)，沿運(yùn)輸通道擴(kuò)大輻射范圍，帶動(dòng)內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展，支持內(nèi)河港口與保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力拓展港口的現(xiàn)代物流功能。
推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化與主要港口、鐵路站場(chǎng)之間的運(yùn)輸組織，注重與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際口岸的有效對(duì)接，統(tǒng)籌公路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)及郵政、快遞作業(yè)樞紐的規(guī)劃建設(shè)。拓展公路貨運(yùn)樞紐功能，以促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)其向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。
專欄2“十二五”公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程
在全國(guó)196個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，共建設(shè)200個(gè)左右、具有綜合物流服務(wù)功能的物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式的銜接，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際口岸有效對(duì)接，全面提升物流服務(wù)水平。
二、支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型
拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)和規(guī)范貨運(yùn)代理、無(wú)車承運(yùn)人、郵政和快遞企業(yè)、零擔(dān)快運(yùn)等運(yùn)輸組織主體的發(fā)展；鼓勵(lì)貨運(yùn)樞紐經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)天津、大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，延長(zhǎng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運(yùn)貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、信息和海事仲裁等服務(wù)。
加快培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)一批重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制整合資源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，由運(yùn)輸承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展第三方物流。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，提高航運(yùn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布、咨詢等領(lǐng)域的國(guó)際影響力。促進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，支持國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中郵集團(tuán)等龍頭企業(yè)深化改革，深度拓展物流業(yè)務(wù)，積極向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、大力發(fā)展農(nóng)村物流
推進(jìn)農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。逐步推進(jìn)農(nóng)村公路、運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)與物流中心在規(guī)劃建設(shè)層面的有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)加快農(nóng)村公路和客運(yùn)班車通達(dá)建設(shè)，適當(dāng)拓展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮郵政系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系、認(rèn)知度和市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村物流流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮客運(yùn)班車村村通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公路客運(yùn)班車代運(yùn)小件郵件、快件試點(diǎn)，拓展快遞物流服務(wù)范圍。
第三節(jié)加強(qiáng)城市客運(yùn)管理
一、建立多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城市公交體系。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交（BRT）在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用，300萬(wàn)人口以上的城市加快建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100－300萬(wàn)人口的城市加快建設(shè)以公共汽電車為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100萬(wàn)人口以下的城市加快建設(shè)以公共汽電車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整公交線網(wǎng)，“十二五”末，300萬(wàn)人口以上的城市、100－300萬(wàn)人口的城市以及100萬(wàn)人口以下的城市，建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于85％、75％和70％；全國(guó)公交專用道總里程達(dá)到10000公里。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，提高公共交通線網(wǎng)覆蓋面和通達(dá)深度，適應(yīng)上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購(gòu)物、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民以及行動(dòng)不便人群等的出行需求。鼓勵(lì)發(fā)展城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。
二、提高城市客運(yùn)信息化和智能化水平
發(fā)展面向不同層級(jí)政府部門的客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，建立面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運(yùn)信息查詢服務(wù)。建設(shè)以中心城市為節(jié)點(diǎn)的國(guó)家級(jí)城市公共交通運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展包括城市公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)綜合信息平臺(tái)，支撐對(duì)多種交通方式的信息查詢、應(yīng)急保障、綜合調(diào)度及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能。
三、規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)管理
加快建立以《城市公共交通條例》為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的法規(guī)體系，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。加快理順城市公共交通管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。建立完善城市公共交通定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制。扶持公交企業(yè)發(fā)展，規(guī)范城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購(gòu)買公交公共服務(wù)制度。制定“公交都市”建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)施示范工程，提高城市公交出行分擔(dān)率。
專欄3“十二五”國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程
結(jié)合國(guó)家低碳城市建設(shè)需要，選擇30個(gè)城市實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程。研究制定“公交都市”建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持綜合客運(yùn)樞紐、智能交通系統(tǒng)和公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)新能源公交車輛的更新使用和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)品質(zhì)。通過(guò)5年的努力，在示范城市實(shí)現(xiàn)主城區(qū)500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運(yùn)行速度明顯提高，公交出行分擔(dān)率達(dá)到50％以上。
四、加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)管理
規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，建立完善出租汽車政策法規(guī)體系。制訂出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。制訂出租汽車從業(yè)資格管理規(guī)定，建立出租汽車駕駛員準(zhǔn)入與退出機(jī)制。推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
第四節(jié)提高綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力
一、優(yōu)化運(yùn)輸組織
鼓勵(lì)跨行業(yè)整合運(yùn)輸資源和拓展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力破除行業(yè)政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門開(kāi)展合作，構(gòu)建規(guī)范的一體化運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的運(yùn)輸企業(yè)間開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范。制定多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和責(zé)任范圍。加強(qiáng)對(duì)貨代企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和整頓各類小型貨代，引導(dǎo)、扶持大型貨代企業(yè)的集約化、規(guī)�；l(fā)展。強(qiáng)化對(duì)公路、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和運(yùn)營(yíng)行為。
重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持大型航運(yùn)、碼頭企業(yè)發(fā)展集裝箱水水轉(zhuǎn)運(yùn)、駁船快速運(yùn)輸。擴(kuò)大集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)范圍，選擇特定運(yùn)輸線路、航運(yùn)公司和貨代企業(yè)，擴(kuò)大五定班列的規(guī)模和范圍。組織開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展。
二、建設(shè)公共信息共享平臺(tái)
加快建設(shè)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸各行業(yè)的信息化建設(shè)，建立綜合運(yùn)輸信息采集和共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)各運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)對(duì)接和資源共享，減少票證及單據(jù)的流通障礙，為公眾出行和貨物、郵件、快件運(yùn)輸提供全面覆蓋、及時(shí)可靠、選擇多樣的信息，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。
三、制定與完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
制定與完善綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改造提升客貨運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)運(yùn)輸方式之間運(yùn)輸組織與市場(chǎng)的銜接。從運(yùn)輸、包裝、裝卸、信息等各環(huán)節(jié)，逐步建立和完善多式聯(lián)運(yùn)的技術(shù)、服務(wù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)使用，推進(jìn)運(yùn)輸組織、運(yùn)輸行為銜接的標(biāo)準(zhǔn)化。
四、進(jìn)一步完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)部門間溝通協(xié)商，完善交通運(yùn)輸各部門部際協(xié)調(diào)機(jī)制。努力在綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)、綜合客貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、區(qū)域交通與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策等方面的銜接、溝通與協(xié)調(diào)上取得突破。
加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)檢、銀行等部門的協(xié)商協(xié)調(diào)，增設(shè)內(nèi)陸直通關(guān)口岸，在保證海關(guān)和國(guó)檢部門對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減少內(nèi)陸、沿�？诎吨g的轉(zhuǎn)關(guān)，提高通關(guān)效率。
第三章公路交通
公路交通要堅(jiān)持建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)，加大國(guó)道改造力度，加強(qiáng)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化營(yíng)運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，規(guī)范建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理，全面提升公路運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平。
第一節(jié)完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
一、完善公路網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的公路建設(shè)原則，按照現(xiàn)行管理體制，并從事權(quán)管理的角度，全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路，實(shí)施國(guó)省道改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐等專項(xiàng)建設(shè)。貫徹落實(shí)新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)，特別是西藏、新疆等重點(diǎn)區(qū)域公路交通建設(shè)。到2015年，基本形成適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，區(qū)域公路發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)體系和普通公路為主體的不收費(fèi)體系。
二、加快形成高速公路網(wǎng)
推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，加快高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段的建設(shè)，基本完成2004年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成比例超過(guò)90％，通車?yán)锍踢_(dá)到8.3萬(wàn)公里。積極推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的國(guó)家高速公路新增路線建設(shè)；支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)；全國(guó)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和可靠性顯著提高，有力促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、強(qiáng)化國(guó)省道改造
加大國(guó)省道改造力度，著力提升技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)提高國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例，加快實(shí)施縣通二級(jí)公路建設(shè)，國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到70％以上。按照國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)道對(duì)縣級(jí)及以上行政節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。進(jìn)一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格實(shí)施安保工程。
專欄4“十二五”國(guó)道改造工程
每年對(duì)一批國(guó)道重點(diǎn)路線進(jìn)行綜合改造。東中部地區(qū)重點(diǎn)改造交通擁擠的G103、G104、G105、G107四條射線和G204、G205兩條縱線；西部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)G108、G212、G213、G214、G219、G317、G322、G323、G326等九條建設(shè)相對(duì)滯后國(guó)道的升級(jí)改造；進(jìn)一步加強(qiáng)制約國(guó)道網(wǎng)綜合效益發(fā)揮的瓶頸路段建設(shè)，共約75段、2000公里。
四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
農(nóng)村公路建設(shè)堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)。一是推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)通達(dá)、通暢建設(shè)任務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；二是完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全水平；三是改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，包括縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。到“十二五”末，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里。
五、加快公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)
加快推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)，公路客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)建成率力爭(zhēng)達(dá)到50％和40％。重點(diǎn)建設(shè)一批集鐵路、公路、城市交通客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”的綜合客運(yùn)樞紐，大力推進(jìn)一級(jí)公路客運(yùn)站建設(shè)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。
六、加強(qiáng)口岸公路等專項(xiàng)建設(shè)
推動(dòng)口岸公路建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際大通道，支持亞洲公路網(wǎng)、上海合作組織、東盟區(qū)域合作以及中俄地區(qū)合作規(guī)劃等涉及的口岸公路建設(shè)。全面提高口岸公路技術(shù)等級(jí)和路面狀況，通往國(guó)家重要陸路口岸的公路基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。
此外，繼續(xù)支持紅色旅游公路建設(shè)。同時(shí)結(jié)合國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)旅游公路建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理
一、完善公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系
創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理的體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)工作制度，研究制定《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理辦法》以及公路技術(shù)狀況監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)工程交（竣）工等配套部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)護(hù)決策工作流程。
二、推進(jìn)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)
基本建立國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。
實(shí)施公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。確保全國(guó)每年對(duì)不少于17％的國(guó)省道實(shí)施大中修工程。組織開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。
加快推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護(hù)，努力形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
專欄5“十二五”推廣多功能路況快速檢測(cè)系統(tǒng)
全面推廣多功能路況快速檢測(cè)系統(tǒng)，定期檢測(cè)國(guó)省道路況。一是進(jìn)一步完善路況檢測(cè)指標(biāo)，增加公路幾何線形、地理位置、沿線設(shè)施等信息的數(shù)據(jù)采集功能，并應(yīng)用到公路資產(chǎn)的科學(xué)化養(yǎng)護(hù)管理中。二是提高數(shù)據(jù)采集的頻率和準(zhǔn)確性，將路況快速檢測(cè)系統(tǒng)的適用范圍從路網(wǎng)級(jí)大規(guī)模宏觀路況檢測(cè)擴(kuò)展到項(xiàng)目級(jí)的損壞數(shù)據(jù)精細(xì)檢測(cè)。三是開(kāi)發(fā)操作方便、成本低廉、功能實(shí)用的路況快速檢測(cè)系統(tǒng)系列裝備，為農(nóng)村公路和低等級(jí)路網(wǎng)的科學(xué)化養(yǎng)護(hù)管理提供技術(shù)支撐。
三、全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和考核體系。加大政府財(cái)政投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。
四、規(guī)范路政管理，強(qiáng)化公路保護(hù)工作
加大路政執(zhí)法和公路保護(hù)工作的力度，逐步實(shí)現(xiàn)路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，推進(jìn)路政管理信息化。力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期路政案件查處率達(dá)到90％以上。
提高路政管理規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)的能力。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批、高速公路救援、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序維持和疏導(dǎo)等便民服務(wù)措施。
全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路的路政管理工作由地方交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測(cè)站的路政工作由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施跨區(qū)統(tǒng)籌管理模式。
第三節(jié)提升公路運(yùn)輸服務(wù)水平
一、引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代化營(yíng)運(yùn)車輛
引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)車型。重點(diǎn)推進(jìn)干線公路營(yíng)運(yùn)貨車的輕質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快更新老舊車輛，促進(jìn)高效、節(jié)能運(yùn)輸車輛的發(fā)展。建立健全推薦車型制度，促進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。
二、推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)間廣泛開(kāi)展協(xié)作與聯(lián)營(yíng)，引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)向市場(chǎng)主體集約化和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為主要節(jié)點(diǎn)，完善站場(chǎng)組織功能，構(gòu)建城際快速公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展零擔(dān)快運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸形式。全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
專欄6“十二五”甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程
組織開(kāi)展部、省兩級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、有穩(wěn)定的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求，有一定的甩掛設(shè)施裝備條件的企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）的甩掛作業(yè)站場(chǎng)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運(yùn)輸車輛購(gòu)置更新給予資金補(bǔ)助和政策扶持，使試點(diǎn)企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達(dá)到1∶2以上。
三、促進(jìn)區(qū)域及城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展
打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)線路資源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)通公交化的城際客運(yùn)班線，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運(yùn)線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站以及換乘樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)城際間道路客運(yùn)一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。
推行與其他客運(yùn)方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局。穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化中長(zhǎng)途客運(yùn)資源配置。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。
四、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的支持力度，完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，基本實(shí)現(xiàn)村村通，建制村班車通達(dá)率東部地區(qū)達(dá)到95％，中西部地區(qū)達(dá)到90％以上。
提高農(nóng)村客運(yùn)組織化、規(guī)�；剑�(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由線路規(guī)定改為區(qū)域劃定，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。
第四節(jié)完善公路市場(chǎng)管理
一、完善運(yùn)輸市場(chǎng)管理
以安全、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和從業(yè)人員的誠(chéng)信考核。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修、汽車租賃業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，逐步建立全國(guó)汽車維修質(zhì)量檢測(cè)及汽車配件質(zhì)量保證和追溯體系。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動(dòng)建立全國(guó)性的汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善汽車租賃業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。扶持推廣“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在汽車租賃業(yè)的應(yīng)用，完善租賃車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。建立顧客誠(chéng)信管理檔案，健全電子支付系統(tǒng)。引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開(kāi)展加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)以及與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。
二、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管
嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在資質(zhì)資格審查、市場(chǎng)資格限制、接受社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范工作程序，促進(jìn)市場(chǎng)公平。加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)文件編制和備案審查，規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序，研究建立信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)工作機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)工作考評(píng)和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。
進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和質(zhì)量安全管理、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法規(guī)建設(shè)，不斷完善公路建設(shè)法規(guī)體系。同時(shí)要加快涉及安全、環(huán)保、用地、節(jié)能方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂進(jìn)程，進(jìn)一步完善公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
三、完善信用體系建設(shè)
加強(qiáng)信用管理，規(guī)范信息采集、評(píng)價(jià)、發(fā)布、監(jiān)督、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)工作要求，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，形成全國(guó)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)。逐步擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，將信用評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。
四、全面推行現(xiàn)代公路工程管理
全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高建設(shè)管理水平，推動(dòng)公路建設(shè)發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。
第四章水路交通
繼續(xù)有序推進(jìn)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化沿海港口結(jié)構(gòu)與布局，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務(wù)水平。充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快以高等級(jí)航道和主要港口為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高運(yùn)輸服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代化的內(nèi)河水運(yùn)體系。
第一節(jié)有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)
一、優(yōu)化港口布局
強(qiáng)化主要港口的核心地位。繼續(xù)推進(jìn)主要港口大型綜合性港區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，提升對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。
推進(jìn)新港區(qū)開(kāi)發(fā)。貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新港區(qū)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)大連長(zhǎng)興島、唐山曹妃甸、天津大港、連云港徐圩、海峽西岸港口、湛江東海島、防城港企沙等港區(qū)建設(shè)。
完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。
二、推進(jìn)主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)
“十二五”時(shí)期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約440個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設(shè)。
煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)：結(jié)合國(guó)家煤炭鐵路外運(yùn)通道的擴(kuò)能和新建，推進(jìn)裝船碼頭建設(shè)，提高保障能力；加快建設(shè)華東、華南地區(qū)煤炭公用接卸碼頭，結(jié)合國(guó)家煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地布局、建設(shè)相應(yīng)碼頭。規(guī)劃新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過(guò)能力3.1億噸。
外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)：根據(jù)煉廠擴(kuò)能與布局，以及原油管道建設(shè)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和能源安全供應(yīng)的需要，相應(yīng)建設(shè)大型原油接卸碼頭。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。
外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)：加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外貿(mào)鐵礦石一程接卸碼頭。結(jié)合沿海大型鋼鐵基地布局，配套建設(shè)鐵礦石碼頭。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。
集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)：把握建設(shè)節(jié)奏，充分發(fā)揮既有設(shè)施能力，穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭的建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭。加快形成內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系。規(guī)劃通過(guò)新建和挖潛，新增集裝箱碼頭通過(guò)能力5800萬(wàn)TEU。
三、加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
航道、防波堤、公共錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)主要港口、地區(qū)性重要港口深水航道和防波堤，推進(jìn)新港區(qū)航道、防波堤建設(shè)。
港口集疏運(yùn)體系：加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)，推進(jìn)大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運(yùn)公路體系，加強(qiáng)港口鐵路集疏運(yùn)通道及場(chǎng)站建設(shè)的協(xié)調(diào)，加快長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)港口內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)。
陸島交通碼頭：進(jìn)一步改善陸島交通運(yùn)輸設(shè)施，提升滾裝運(yùn)輸適應(yīng)能力，提高陸島碼頭服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)1000人以上島嶼客運(yùn)、車渡（滾裝）、貨運(yùn)碼頭，繼續(xù)完善1000人以下島嶼陸島交通碼頭。
四、促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；蹍^(qū)。通過(guò)建設(shè)專業(yè)化碼頭和整合港區(qū)作業(yè)貨類，提升港口專業(yè)化、規(guī)�；�。
加強(qiáng)老港區(qū)改造，提高既有設(shè)施的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，合理調(diào)整港區(qū)功能，協(xié)調(diào)港城關(guān)系。
鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭，鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭提供社會(huì)化服務(wù)，提升港口的公共服務(wù)水平。
專欄8“十二五”沿海港口設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位440個(gè)。
煤炭泊位：重點(diǎn)建設(shè)錦州港、唐山港（曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、秦皇島港煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力3.1億噸。加強(qiáng)南方地區(qū)公用煤炭接卸碼頭建設(shè)，根據(jù)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備要求，相應(yīng)建設(shè)有關(guān)碼頭設(shè)施。
原油泊位：根據(jù)煉廠擴(kuò)能和布局以及原油管道建設(shè)，相應(yīng)開(kāi)展配套原油碼頭前期工作并適時(shí)建設(shè)。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。
鐵礦石泊位：結(jié)合新鋼廠布局，配套建設(shè)礦石泊位。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。
集裝箱泊位：在充分發(fā)揮既有設(shè)施能力基礎(chǔ)上，根據(jù)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)情況，合理把握建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新碼頭建設(shè)。規(guī)劃新增集裝箱碼頭通過(guò)能力5800萬(wàn)TEU。
重點(diǎn)建設(shè)主要港口、地區(qū)性重要港口公用港區(qū)航道、防波堤工程，加強(qiáng)新港區(qū)航道、防波堤建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)1000人以上島嶼的車渡（滾裝）、貨運(yùn)碼頭，繼續(xù)完善1000人以下島嶼陸島的交通碼頭。
第二節(jié)加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)
一、實(shí)施長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理
按照“規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、加強(qiáng)管理、有序推進(jìn)”的原則，加快長(zhǎng)江干線上、中、下游航道系統(tǒng)治理，全面改善通航條件。實(shí)施“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程”兩大重點(diǎn)工程，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江口河段航道治理工程，帶動(dòng)長(zhǎng)江干線航道發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，力爭(zhēng)到2015年，基本實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標(biāo)。
專欄9“十二五”長(zhǎng)江干線航道建設(shè)重點(diǎn)
上游：實(shí)施水富至宜賓段三級(jí)航道建設(shè)工程，將三級(jí)航道延伸至云南水富；結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)三峽水庫(kù)庫(kù)尾航道治理；實(shí)施三峽至葛洲壩兩壩間樂(lè)天溪、蓮沱等航道整治及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度、加強(qiáng)管理等手段，改善兩壩間通航條件。
中游：結(jié)合河勢(shì)控制和防洪工程，重點(diǎn)實(shí)施荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理工程，整治沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道，荊江河段航道等級(jí)由二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，航道水深由3.0米提高到3.5米；城陵磯至武漢河段重點(diǎn)實(shí)施界牌水道二期、赤壁至潘家灣等河段航道整治工程，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，航道水深由3.2米提高到3.7米。
下游：重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，按照“整體考慮、自下而上、分段推進(jìn)”的思路，先期對(duì)福姜沙、通州沙、白茆沙水道進(jìn)行治理，南通以下航道水深達(dá)到12.5米；實(shí)施儀征、和暢洲、口岸直等水道航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護(hù)力度，力爭(zhēng)開(kāi)通南京以下12.5米深水航道。實(shí)施武漢至南京河段主要礙航水道航道治理，武漢至安慶段航道水深由4.0米提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深由5.0米提高到6.0米，蕪湖至南京段水深達(dá)到7.5米。
二、加快以高等級(jí)航道為重點(diǎn)的內(nèi)河航道建設(shè)
實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，提高主要航段通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貴港、桂平二線和長(zhǎng)洲三、四線船閘，擴(kuò)大船閘通過(guò)能力，加快推進(jìn)右江百色、紅水河龍灘樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)。實(shí)施京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程，結(jié)合南水北調(diào)東線工程實(shí)施濟(jì)寧至東平湖段三級(jí)航道建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施船閘擴(kuò)能工程。全面加快蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道建設(shè)，建成并完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、湘江、贛江、合裕線、右江、沙潁河、松花江、閩江等高等級(jí)航道建設(shè)。“十二五”時(shí)期共改善三級(jí)及以上航道里程3500公里。到2015年末，長(zhǎng)江干線以及西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)全面或基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)60％達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施渦河、沱澮河、三峽庫(kù)區(qū)支流等區(qū)域主要航道建設(shè)工程，扶持中西部、少邊窮地區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)黑龍江、額爾古納河、鴨綠江等界河航道建設(shè)，積極推進(jìn)瀾滄江—湄公河等水運(yùn)通道建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際水運(yùn)通道。
三、發(fā)展規(guī)模化港區(qū)
推進(jìn)重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，以主要港口為重點(diǎn)，加快內(nèi)河港口規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位。加強(qiáng)內(nèi)河主要港口鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展港口物流，拓展港口功能，增強(qiáng)港口對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。
四、推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化
繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面展開(kāi)西江航運(yùn)干線和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)其他高等級(jí)航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)資金引導(dǎo)和管理措施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，鼓勵(lì)現(xiàn)有老舊運(yùn)輸船舶提前退出航運(yùn)市場(chǎng)，加快更新改造安全、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的船舶。到2015年末，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70％。
五、加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理
著力提高航道養(yǎng)護(hù)水平，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。堅(jiān)持分類養(yǎng)護(hù)，以長(zhǎng)江干線等高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，加強(qiáng)界河航道養(yǎng)護(hù)和管理。健全航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化和制度化。提升航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備能力建設(shè)，加快養(yǎng)護(hù)船舶更新改造。加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，建立穩(wěn)定的資金渠道，保證日常維護(hù)資金需求。深化航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，發(fā)揮航道管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，提高航道養(yǎng)護(hù)效率和水平。積極推進(jìn)數(shù)字航道、航標(biāo)遙測(cè)遙控等新技術(shù)應(yīng)用，提升航道養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，提高航道設(shè)施服務(wù)能力。
第三節(jié) 提升水運(yùn)服務(wù)能力和水平
一、提升運(yùn)輸裝備水平
調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，到“十二五”末，遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河船舶平均噸位分別提升到25000噸、6500噸和800噸。壯大海運(yùn)國(guó)輪船隊(duì)，提高進(jìn)口能源、重要原材料運(yùn)輸保障能力。提升沿海船舶技術(shù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展液化氣船、商品汽車滾裝船等專業(yè)化船舶。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展江海直達(dá)船舶。嚴(yán)格實(shí)施和完善老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加大船舶技術(shù)更新改造力度，改善安全性能，提高技術(shù)水平。
二、加快提升港口服務(wù)水平
積極發(fā)展港口現(xiàn)代物流功能。依托主要港口打造區(qū)域物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、貨物貿(mào)易服務(wù)等功能。加強(qiáng)港口物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站及物流通道建設(shè)，推進(jìn)港口物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展。
發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)，促進(jìn)配送、出口加工等保稅業(yè)務(wù)發(fā)展。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升港口服務(wù)效率和水平。重點(diǎn)推進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)示范工程，基于港航EDI中心，結(jié)合航運(yùn)中心建設(shè)，依托沿海和長(zhǎng)江沿線主要港口，建立多種運(yùn)輸方式一體化單證體系和信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。
三、完善運(yùn)輸組織體系
繼續(xù)完善遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河運(yùn)輸體系。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，有條件的地區(qū)發(fā)展頂推船隊(duì)運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，完善集裝箱、大宗物資、汽車滾裝運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)
在環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等區(qū)域大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺(tái)，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步提升船舶代理、無(wú)船承運(yùn)、船舶管理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平。
進(jìn)一步提升國(guó)際航運(yùn)合作水平，積極參與重要海上運(yùn)輸通道的合作，完善國(guó)際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，保障能源等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全。支持大型港口及航運(yùn)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源、原材料運(yùn)輸保障能力。推進(jìn)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)便利化，推進(jìn)東北亞地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
五、提升水上客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)
推動(dòng)水上客運(yùn)向高速化、舒適化方向發(fā)展。大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)。推進(jìn)大連、天津、青島、廈門、深圳、北海等港口郵輪運(yùn)輸，重點(diǎn)建設(shè)三亞、上海等郵輪母港，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)范圍，提高郵輪運(yùn)輸發(fā)展水平。有序發(fā)展游艇碼頭，加強(qiáng)安全監(jiān)管。
第四節(jié)加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)管理
一、完善運(yùn)輸市場(chǎng)管理
完善行業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)和法律手段。制定相應(yīng)政策法規(guī)，依法加強(qiáng)港口建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核。
提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的行業(yè)市場(chǎng)體系。依法加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查。實(shí)施經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度審核，以客船、危險(xiǎn)品船的管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽兩岸海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)控和經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管力度，規(guī)范兩岸海運(yùn)市場(chǎng)。
嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，調(diào)整完善港口收費(fèi)體系和機(jī)制，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并收購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。
二、加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理
嚴(yán)格水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)工程咨詢、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)資格管理。推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。進(jìn)一步完善水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保工程質(zhì)量和安全。
第五章 民用航空
以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展，以確保持續(xù)安全為前提，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升運(yùn)輸質(zhì)量，積極發(fā)展通用航空，顯著提高民航綜合保障能力和服務(wù)水平。
第一節(jié)增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力
一、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局
全面實(shí)施《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)予以調(diào)整完善。完善以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等區(qū)域機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)，促進(jìn)多機(jī)場(chǎng)體系的形成。力爭(zhēng)到2015年，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)81％以上的縣級(jí)城市單元、83％以上的人口和94％以上的GDP。
北方機(jī)場(chǎng)群：將北京首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，新建北京新機(jī)場(chǎng)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、天津機(jī)場(chǎng)在東北振興和天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展中的重要作用。培育哈爾濱機(jī)場(chǎng)的門戶功能。發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長(zhǎng)春等機(jī)場(chǎng)的骨干作用。發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線機(jī)場(chǎng)，新增撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場(chǎng)。
華東機(jī)場(chǎng)群：將上海浦東機(jī)場(chǎng)培育成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。加快發(fā)展上海虹橋、廈門、杭州、南京、青島等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。培育青島機(jī)場(chǎng)的門戶功能。發(fā)揮濟(jì)南、福州、南昌、合肥等機(jī)場(chǎng)的骨干作用。發(fā)展淮安等支線機(jī)場(chǎng)，新增九華山等支線機(jī)場(chǎng)。
中南機(jī)場(chǎng)群：將廣州機(jī)場(chǎng)培育成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。完善深圳、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、�？诘葯C(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。增強(qiáng)三亞、桂林等旅游機(jī)場(chǎng)功能。發(fā)展百色等支線機(jī)場(chǎng)，新增衡陽(yáng)等支線機(jī)場(chǎng)。
西南機(jī)場(chǎng)群：強(qiáng)化昆明、成都、重慶機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。加快培育昆明機(jī)場(chǎng)的門戶功能。提升拉薩、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)骨干功能。發(fā)展騰沖等支線機(jī)場(chǎng)，新增武隆等支線機(jī)場(chǎng)。
西北機(jī)場(chǎng)群：強(qiáng)化西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。培育烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的門戶功能。提升蘭州、銀川、西寧等干線機(jī)場(chǎng)的骨干功能。加快發(fā)展庫(kù)爾勒、喀什機(jī)場(chǎng)成為南疆主要機(jī)場(chǎng)，發(fā)展玉樹(shù)等支線機(jī)場(chǎng)，新增石河子等支線機(jī)場(chǎng)。
二、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)
加快提升現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)容量。積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提高機(jī)場(chǎng)保障能力。繼續(xù)強(qiáng)化北京、上海浦東、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，完善國(guó)際樞紐功能。加強(qiáng)哈爾濱、沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、深圳、重慶、成都、昆明、西安等大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，滿足區(qū)域樞紐發(fā)展需要。
大力推進(jìn)容量受限機(jī)場(chǎng)建設(shè)。遷建秦皇島、錦州、瀘州、延安等機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)成都、青島、廈門、大連新機(jī)場(chǎng)。
合理新建支線機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)非運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改建或遷建為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)通化、五臺(tái)山、三明、黃平、夏河等支線機(jī)場(chǎng)。實(shí)施復(fù)航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)工程，簡(jiǎn)化支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序，在內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)建設(shè)通勤機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)與基本航空服務(wù)有關(guān)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
主動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施。加快推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施設(shè)備更新改造，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，全面改善和提升中小機(jī)場(chǎng)空管保障能力。
專欄10“十二五”機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
性質(zhì)機(jī)場(chǎng)名稱
改擴(kuò)建哈爾濱、長(zhǎng)春、延吉、沈陽(yáng)、丹東、長(zhǎng)海、大連、天津、石家莊、邯鄲、唐山、大同、長(zhǎng)治、運(yùn)城、呼和浩特、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、包頭、鄂爾多斯、濟(jì)南、威海、東營(yíng)、上海浦東、上海虹橋、南京、徐州、常州、南通、淮安、鹽城、無(wú)錫、阜陽(yáng)、安慶、寧波、舟山、杭州、義烏、溫州、黃山、福州、武夷山、廈門、泉州、連城、南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、井岡山、鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、武漢、襄樊、宜昌、恩施、長(zhǎng)沙、常德、張家界、懷化、永州、廣州、梅州、深圳、佛山、湛江、南寧、桂林、柳州、百色、�？凇⑷齺�、重慶、萬(wàn)州、成都、達(dá)州、南充、九寨、西昌、攀枝花、貴陽(yáng)、銅仁、安順、麗江、騰沖、西雙版納、拉薩、昌都、林芝、西安、榆林、銀川、蘭州、慶陽(yáng)、敦煌、西寧、烏魯木齊、哈密、庫(kù)爾勒、和田等。
遷秦皇島、錦州、臺(tái)州、梧州、瀘州、宜賓、延安、安康、天水、且末等。研究建設(shè)大連、青島、廈門、成都新機(jī)場(chǎng)。
新加格達(dá)奇、撫遠(yuǎn)、五大連池、建三江、綏芬河、通化、白城、松原、營(yíng)口、北京新、承德、張家口、邢臺(tái)、呂梁、五臺(tái)山、臨汾、朔州、阿爾山、巴彥淖爾、霍林河、扎蘭屯、烏蘭察布、日照、蘇中、麗水、嘉興、三明、莆田、上饒、宜春、蕪湖、九華山、商丘、信陽(yáng)、豫東北、平頂山、神農(nóng)架、十堰、衡陽(yáng)、武岡、韶關(guān)、惠州、岳陽(yáng)、河池、儋州、瓊海、巫山、武隆、樂(lè)山、稻城、紅原、遵義、黃平、畢節(jié)、六盤水、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、那曲、府谷、隴南、金昌、張掖、夏河、德令哈、果洛、石河子、富蘊(yùn)、莎車等。
開(kāi)展前期研究饒河、寶清、吉林、鞍山、阜新、本溪、滄州、曹妃甸、承德圍場(chǎng)、晉城、圖木舒克、林西、聊城、濱州、亳州、漳州、撫州、荊門、婁底、郴州、賀州、德欽、定邊、平?jīng)�、石嘴山、吳忠、樓蘭、塔中等。
注：所有項(xiàng)目以國(guó)家批復(fù)意見(jiàn)為準(zhǔn)。
三、提高運(yùn)營(yíng)管理效率
深化機(jī)場(chǎng)管理改革，開(kāi)發(fā)新的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，提高資源配置效率，打造公平、優(yōu)質(zhì)、高效的機(jī)場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)服務(wù)流程，完善信息交換平臺(tái)，完善服務(wù)設(shè)施和流程設(shè)計(jì)，降低行李分揀差錯(cuò)率，實(shí)現(xiàn)樞紐中轉(zhuǎn)航班行李直掛。實(shí)施能夠充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力的運(yùn)行方案，提升多機(jī)場(chǎng)體系和多跑道機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。
四、保障航空油料供應(yīng)
到2015年保障航油供給約2850萬(wàn)噸。合理布局和建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海及西南地區(qū)的成品油儲(chǔ)運(yùn)配送基地，建設(shè)南疆航油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。提高航油獲取能力，發(fā)展航油物流，穩(wěn)定、拓展和優(yōu)化航油供應(yīng)渠道。根據(jù)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)遷建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，加強(qiáng)廣州、西安、杭州、廈門等機(jī)場(chǎng)航空油料的物流、存貯、加注和長(zhǎng)輸管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索和實(shí)施適合通用和支線機(jī)場(chǎng)的航空油料供應(yīng)保障模式。加強(qiáng)航油安全管理。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)
一、完善空中交通網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃調(diào)整航路網(wǎng)，形成樞紐航路網(wǎng)、區(qū)域干線航路網(wǎng)和區(qū)域支線航路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的航路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。建設(shè)國(guó)內(nèi)大能力空中通道，在北京至廣州、北京至上海等繁忙地區(qū)，增加干線航路數(shù)量或劃設(shè)平行航路，構(gòu)建大能力樞紐航路和區(qū)域干線航路。擴(kuò)大空中交通網(wǎng)覆蓋范圍。優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)。
二、提高空管運(yùn)行效率
深化區(qū)域管制區(qū)重組，調(diào)整為8個(gè)高空管制區(qū)和27個(gè)中低空管制區(qū)。加強(qiáng)管制中心建設(shè)，在高空管制區(qū)推行大區(qū)域管制運(yùn)行。施行縮小飛機(jī)間隔。建設(shè)空管運(yùn)行管理系統(tǒng)。完善空管運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推進(jìn)空域管理和使用機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)氣象和情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)。
三、加強(qiáng)空管技術(shù)保障
提高空管自動(dòng)化水平，以高空區(qū)域管制中心為核心，建立全國(guó)一體化空管自動(dòng)化系統(tǒng)框架。提高空管通信、空中導(dǎo)航和監(jiān)視能力。提高空管設(shè)備運(yùn)行管理水平。推廣應(yīng)用空管新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)融合處理、航空電信網(wǎng)/空管服務(wù)信息處理系統(tǒng)（ATN/AMHS）、地空數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)、地基增強(qiáng)系統(tǒng)（GBAS）、航路對(duì)流天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、高原機(jī)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)等新技術(shù)。
第三節(jié)提高民航服務(wù)能力
一、大力發(fā)展旅客運(yùn)輸
完善國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展快線化旅客運(yùn)輸，增加直達(dá)航線的航班密度，構(gòu)建骨干航空運(yùn)輸通道，在旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次機(jī)場(chǎng)間的干線上全面開(kāi)展航空快線運(yùn)輸服務(wù)。增加樞紐機(jī)場(chǎng)與省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的航班密度。引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。鼓勵(lì)低成本航空公司逐步進(jìn)入主要的干線運(yùn)輸市場(chǎng)。
促進(jìn)支線航空發(fā)展。鼓勵(lì)支線航班開(kāi)展代碼共享、聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)等合作，提升支線航空的通達(dá)通暢能力。完善支線航線的準(zhǔn)入制度。選擇西北、西南等“老少邊窮”和地面交通極為不便地區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃。
大力發(fā)展以樞紐化運(yùn)作為支撐的國(guó)際旅客運(yùn)輸。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，增加歐美航線航班密度，著力開(kāi)辟連接南美、非洲的國(guó)際航線，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程。增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和廣度，增強(qiáng)門戶樞紐集散功能，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比重。
主動(dòng)參與國(guó)際民航運(yùn)輸合作與競(jìng)爭(zhēng)。在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際民航技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放的姿態(tài)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理。著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)承運(yùn)人，提升航空運(yùn)輸業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸
提高國(guó)際貨運(yùn)能力。鼓勵(lì)貨運(yùn)公司間的并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作，打造1家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全貨運(yùn)航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)地開(kāi)放貨運(yùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際航線，加入國(guó)際航空貨運(yùn)聯(lián)盟，擴(kuò)展航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)航空貨運(yùn)物流化。鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司與鐵路、公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)以及郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展各種形式的合作，完善地面物流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺(tái)。
支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營(yíng)權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予支持。在環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，引導(dǎo)形成三個(gè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐群。加強(qiáng)沈陽(yáng)、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)。
三、努力提高航班正常率
采取措施切實(shí)提高航班正常率。完善我國(guó)航班正常率統(tǒng)計(jì)辦法，細(xì)化落實(shí)行業(yè)運(yùn)輸服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)承諾的措施，建立主要機(jī)場(chǎng)航班正常率、平均延誤時(shí)間的公眾信息通報(bào)機(jī)制。將航班正常率作為航空公司申請(qǐng)航線、航班的先決條件之一。對(duì)大型機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻“削峰平谷”，避免航班聚集擁堵。建立空管航班正常激勵(lì)約束機(jī)制，提高管制水平，改進(jìn)航班正常率。
建立大面積航班延誤應(yīng)急機(jī)制。大型機(jī)場(chǎng)、航空公司和空管等單位必須建立和完善大面積航班延誤應(yīng)急信息中心和指揮中心。制定航班延誤后的應(yīng)急工作程序。及時(shí)有效地向公眾通報(bào)航班延誤信息和對(duì)應(yīng)方案。建立航班延誤及應(yīng)急處理后評(píng)估機(jī)制。
第四節(jié)加快發(fā)展通用航空
一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
探索建立通用航空低空運(yùn)行服務(wù)模式。布局建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)，建立完善空管、維修、航油配送等保障能力，形成一批航空服務(wù)站，引入固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）。支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構(gòu)建農(nóng)林防護(hù)、海洋維權(quán)、應(yīng)急救援等公益性航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快特殊地區(qū)的通勤機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)。
二、改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境
支持社會(huì)力量興辦通用航空企業(yè)、參與通用航空機(jī)場(chǎng)以及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)。建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，支持和引導(dǎo)通用航空企業(yè)發(fā)展。鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)，積極拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽和私人飛行等新興業(yè)務(wù)。增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，重點(diǎn)培育3－5家骨干通用航空企業(yè)。加快完成內(nèi)蒙古阿拉善盟的通勤航空試點(diǎn)，在西部、東北等地區(qū)選擇若干區(qū)域推廣通勤航空建設(shè)。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、有利于通用航空企業(yè)發(fā)展的收費(fèi)管理模式。
三、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系
加快制訂通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序。加快修訂通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項(xiàng)目分類方式，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記手續(xù)。健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)劃建設(shè)通用航空信息體系。
完善通用航空運(yùn)行規(guī)范。加快建立通用航空安全監(jiān)察體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善通用航空安全體系建設(shè)。構(gòu)建和完善適合我國(guó)通用航空發(fā)展特點(diǎn)的空中交通管理運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)規(guī)范。
做好低空空域管理改革配套工作。修訂《通用航空飛行管制條例》，構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究運(yùn)行管理機(jī)制。2015年前，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都管制區(qū)推廣改革試點(diǎn)，建設(shè)低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。
第五節(jié)確保航空持續(xù)安全
一、完善安全監(jiān)督管理體系
建立健全覆蓋全行業(yè)的安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨地區(qū)緊密聯(lián)合作業(yè)的網(wǎng)狀監(jiān)管運(yùn)行模式。完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，打造閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，建立并實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事故調(diào)查能力建設(shè)。
完善航空安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系及其修訂機(jī)制。建立并持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。實(shí)施航空安全方案內(nèi)部定期評(píng)審機(jī)制。推進(jìn)安全信息分析中心建設(shè)。提高飛行校驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
二、加強(qiáng)安保系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)航空安保管理體系。建立與國(guó)際接軌的航空安保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善空防安全監(jiān)管制度，逐步開(kāi)展航空安保審計(jì)。指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)和航空公司建立航空安保質(zhì)量控制系統(tǒng)。
建立威脅評(píng)估與預(yù)判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報(bào)信息部門交流的渠道和機(jī)制。依托公安專網(wǎng)建設(shè)連通全國(guó)民航公安機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報(bào)信息為導(dǎo)向的安保工作機(jī)制。
提高設(shè)施設(shè)備保障能力。規(guī)范安保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民航安保技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)安保核心技術(shù)的掌握，提高安保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率。加快建設(shè)民航安保實(shí)驗(yàn)室。
加強(qiáng)空中安保力量建設(shè)。適度擴(kuò)大安全員隊(duì)伍，提升機(jī)組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
三、強(qiáng)化應(yīng)急處置能力
建立應(yīng)急工作體系。完善民航應(yīng)急工作的體制機(jī)制，健全法規(guī)和預(yù)案體系。充分利用現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調(diào)、防劫機(jī)炸機(jī)和其他突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮等功能，建設(shè)民航局、地區(qū)管理局和省（區(qū)、市）監(jiān)管局應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)與國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府、航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等運(yùn)行管理部門的互聯(lián)互通。
增強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)能力。依托現(xiàn)有貨運(yùn)和快遞航空公司，建立具有高原應(yīng)急救援能力的貨運(yùn)機(jī)隊(duì)。重點(diǎn)支持大型通用航空企事業(yè)單位根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，定期演練，提高特種航空服務(wù)能力。建立直升機(jī)救援基地。
提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。理順機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的體制和機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)消防能力建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍和專家?guī)�，建立健全機(jī)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)物資和設(shè)備儲(chǔ)備系統(tǒng)。強(qiáng)化民航空管局和地區(qū)空管局兩級(jí)航空器搜尋救援協(xié)調(diào)中心功能。
四、提升適航系統(tǒng)水平
加快適航審定能力建設(shè)。制定適航審定能力建設(shè)方案，優(yōu)先考慮滿足大型客機(jī)項(xiàng)目，形成與國(guó)際接軌的適航審定能力。進(jìn)一步推進(jìn)上海、沈陽(yáng)適航審定中心和航油航化適航審定中心建設(shè)，建設(shè)適航審定技術(shù)與管理研究中心和發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心，新建適航驗(yàn)證技術(shù)研究中心。
加強(qiáng)維修能力布局和建設(shè)。增強(qiáng)維修核心技術(shù)能力和工程能力，提高行業(yè)維修質(zhì)量。制定國(guó)產(chǎn)大型民機(jī)維修方案。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，培育形成北京、上海、廣州等3－4個(gè)規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)實(shí)施聯(lián)合重組，重點(diǎn)培育3－4 家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。加強(qiáng)維修企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所的橫向合作，開(kāi)發(fā)維修項(xiàng)目和工裝設(shè)備，提高國(guó)內(nèi)部（附）件和發(fā)動(dòng)機(jī)維修能力。進(jìn)一步推進(jìn)維修法規(guī)建設(shè)，完善工程技術(shù)審批體系。細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工程技術(shù)審定和監(jiān)管能力。
提高航材綜合保障能力。加強(qiáng)航材供應(yīng)監(jiān)管，打造航材共享平臺(tái)，優(yōu)化航空器材的資源配置，增強(qiáng)航材的適航性和保障的可靠性。
第六章郵政業(yè)
交通運(yùn)輸是發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要依托。要充分依托綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)郵政和交通運(yùn)輸資源的合理配置，強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高郵政服務(wù)能力和水平，促進(jìn)快遞大發(fā)展、上水平。
第一節(jié)完善郵政普遍服務(wù)體系
一、加強(qiáng)普遍服務(wù)能力建設(shè)
編制郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，逐步建立郵政設(shè)施規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政設(shè)施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快建設(shè)速度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善保障機(jī)制，均衡資源配置，提升服務(wù)水平，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。以提升普遍服務(wù)能力為目標(biāo)，完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)終端能力建設(shè)，推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、建制村村郵站和城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱建設(shè)和補(bǔ)建，實(shí)施農(nóng)村郵政局所的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化改造。積極改善郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)、投遞和內(nèi)部處理設(shè)施、設(shè)備條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)郵件投遞點(diǎn)布局，增加服務(wù)終端設(shè)備，提高服務(wù)能力和效率。
專欄11“十二五”郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力建設(shè)面向社會(huì)的郵政公共服務(wù)平臺(tái)�；就瓿�6000個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，建設(shè)20萬(wàn)個(gè)建制村村郵站，完成2萬(wàn)個(gè)郵政局所的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化改造。新建和改擴(kuò)建全國(guó)部分郵件處理中心，調(diào)整功能布局，更新郵件處理設(shè)備，加強(qiáng)運(yùn)力資源投入，提升處理效率和郵運(yùn)能力。構(gòu)建郵政機(jī)要通信安全保密作業(yè)系統(tǒng)。新增省會(huì)機(jī)要網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)，建設(shè)北京郵政機(jī)要通信樞紐局，購(gòu)置機(jī)要通信專用汽車，改造和增加監(jiān)控設(shè)備，建立全國(guó)機(jī)要通信運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。
二、大力提升普遍服務(wù)水平
限定郵政局所平均服務(wù)人口數(shù)量，保障郵件全程時(shí)限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
大力提高中西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)西藏、新疆等地郵政普遍服務(wù)的政策措施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務(wù)水平差距。優(yōu)化普遍服務(wù)資源配置，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，積極服務(wù)“三農(nóng)”。推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平進(jìn)一步提高。
三、完善普遍服務(wù)保障機(jī)制
加快建立郵政普遍服務(wù)基金，制定基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。完善中央和地方共投共建模式，健全郵政基礎(chǔ)設(shè)施投資保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)普遍服務(wù)的支持政策。對(duì)郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平、財(cái)政補(bǔ)貼資金和建設(shè)基金的使用效果等進(jìn)行綜合考核評(píng)估。
健全郵政服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流，著力打造現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)。支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、中小學(xué)教材等連鎖配送服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建快遞服務(wù)體系
一、提升快遞服務(wù)能力和水平
鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)快遞企業(yè)在直轄市和省會(huì)城市服務(wù)覆蓋率達(dá)到98％，省轄市服務(wù)覆蓋率達(dá)90％以上。構(gòu)建多品種、個(gè)性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，提高當(dāng)日遞、次晨達(dá)等限時(shí)產(chǎn)品的比例。推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升攬收分揀運(yùn)輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設(shè)備。
重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升。重點(diǎn)快遞企業(yè)達(dá)到《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，快件延誤率、損毀率和丟失率明顯下降，用戶申訴受理率和處理滿意率穩(wěn)步提高�？爝f服務(wù)的社會(huì)用戶滿意度明顯提升。
二、優(yōu)化快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局
按照國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)在全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心，提升運(yùn)營(yíng)能力和效率。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸等區(qū)域與國(guó)家規(guī)劃布局相銜接的重點(diǎn)快遞物流園區(qū)建設(shè)。
在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等重點(diǎn)城市，建設(shè)航空快件綠色通道。加強(qiáng)南京中心、重點(diǎn)區(qū)域分撥中心和配送中心建設(shè)，構(gòu)建郵政快遞物流綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運(yùn)輸能力。形成以重點(diǎn)快遞服務(wù)區(qū)域?yàn)楹诵�，以重要快遞物流節(jié)點(diǎn)城市、航空進(jìn)出境通道以及綜合運(yùn)輸體系為支撐的全國(guó)快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。
三、推動(dòng)快遞企業(yè)做大做強(qiáng)
鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。促進(jìn)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)骨干企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，打造服務(wù)品牌，促進(jìn)快遞競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變。支持骨干快遞企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)自建合作并購(gòu)等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。
鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年培育出4－5個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)郵政行業(yè)管理
一、建立健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系
貫徹落實(shí)《郵政法》，加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)督檢查，研究建立服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核，保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。實(shí)施快遞經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行（企）業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。
二、規(guī)范快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)
規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范快遞業(yè)務(wù)員的資格認(rèn)證工作。開(kāi)放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。制定快遞代理資質(zhì)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快完善配套制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，構(gòu)建分級(jí)分類的快遞市場(chǎng)管理體系。推動(dòng)快遞企業(yè)設(shè)立專門的代收貨款監(jiān)控部門，規(guī)范快遞代理。加大對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，做到合法入市，守法經(jīng)營(yíng)，有序退出，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。
第四節(jié) 促進(jìn)交通郵政協(xié)同發(fā)展
一、統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和政策協(xié)調(diào)
在公路、民航、鐵路等客貨運(yùn)輸樞紐的建設(shè)中，推動(dòng)郵政和快遞的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心等設(shè)施的同步配套，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸設(shè)施的集約利用。完善郵政車輛通行的優(yōu)惠政策，降低郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本。統(tǒng)一制定快遞車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸政策，有效解決快遞車輛城市通行問(wèn)題。推進(jìn)航空“快件綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)郵、快件運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化推廣，推動(dòng)信息互聯(lián)互通和交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。
二、推進(jìn)業(yè)務(wù)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)，加大代理票務(wù)力度。鼓勵(lì)和推進(jìn)公路客運(yùn)班線代運(yùn)小件郵件、快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運(yùn)線路加載郵、快件車廂，開(kāi)行郵、快件專列。研究提出利用高鐵運(yùn)送郵件和快件的辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門試點(diǎn)推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)郵件和快件的航空運(yùn)力供給。
第七章 交通科技與信息化
科技進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。“十二五”時(shí)期，要以科技進(jìn)步為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果推廣和應(yīng)用，推進(jìn)交通信息化建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)科技進(jìn)步
一、推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室研究方向，重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全、節(jié)能環(huán)保、智能交通、決策支持等領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)域和方向、對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展有重大作用的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)加大支持力度，力爭(zhēng)培育2－3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。在明確總體布局、建設(shè)模式、實(shí)施方式、管理機(jī)制和發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運(yùn)輸與現(xiàn)代物流、民航工程技術(shù)、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障等領(lǐng)域建設(shè)15個(gè)左右行業(yè)研發(fā)中心，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。
加快培育國(guó)家級(jí)科研基地建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)直屬交通運(yùn)輸科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件投入，重點(diǎn)支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究裝備、重大關(guān)鍵儀器設(shè)備和大型綜合試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)；繼續(xù)支持工程建養(yǎng)、運(yùn)輸、信息、安全、節(jié)能、環(huán)保和決策支持等領(lǐng)域科研條件建設(shè)；注重發(fā)揮中央財(cái)政資金投入的引導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式參與科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。
二、加強(qiáng)重大科技研發(fā)
支持重大交通科技專項(xiàng)。以重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用為主，依托重大工程建設(shè)，著力支持跨江海通道大型結(jié)構(gòu)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、內(nèi)河航道通過(guò)能力提升關(guān)鍵技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、新一代公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)、水上搜救打撈、航空安全等重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)等重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)形成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的重大科研項(xiàng)目研發(fā)成果。
突出交通科技研發(fā)重點(diǎn)。以實(shí)用性、前瞻性技術(shù)為主，緊密結(jié)合全國(guó)和區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展需求，開(kāi)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、港口與航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、內(nèi)河通航樞紐、交通運(yùn)輸組織與管理、城市客運(yùn)、交通安全與應(yīng)急保障、交通資源節(jié)約與環(huán)境友好、交通運(yùn)輸信息化、交通運(yùn)輸科學(xué)決策支持等重點(diǎn)方向研發(fā)，顯著提升交通運(yùn)輸發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。
專欄12“十二五”重大科技研發(fā)專項(xiàng)
重點(diǎn)開(kāi)展以下五個(gè)方面的專項(xiàng)研發(fā)：
大型跨海通道工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)：重點(diǎn)攻克超長(zhǎng)跨越橋梁、海底超長(zhǎng)隧道、大型海上人工島等建設(shè)的核心技術(shù)，提升跨海大型結(jié)構(gòu)工程建設(shè)質(zhì)量和耐久性。
長(zhǎng)江航道通過(guò)能力提升關(guān)鍵技術(shù)：重點(diǎn)突破通航設(shè)施建設(shè)、安全保障和航運(yùn)信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，支持干線航道通過(guò)能力的顯著提升。
城市智能交通關(guān)鍵技術(shù)：重點(diǎn)研發(fā)智能車載終端設(shè)備、公共交通信息采集監(jiān)測(cè)與服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和應(yīng)急保障等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提高城市交通運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)水平。
新一代公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)技術(shù)與裝備：重點(diǎn)突破公路、橋梁和隧道結(jié)構(gòu)狀況無(wú)損檢測(cè)、全壽命養(yǎng)護(hù)與管理、結(jié)構(gòu)物安全預(yù)警與保障、材料循環(huán)利用和快速維修等方面的核心技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)新一代公路維護(hù)技術(shù)體系。
水上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)與污染控制技術(shù)：重點(diǎn)突破水上溢油立體監(jiān)測(cè)與追蹤、反應(yīng)輔助決策、回收與處置等技術(shù)及裝備，有效提升我國(guó)水上溢油應(yīng)急反應(yīng)處置能力。
三、促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際需求，通過(guò)開(kāi)展示范工程及專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等各種方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織優(yōu)化、智能交通、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全保障、郵政專用技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的成果推廣應(yīng)用。
建立科技成果推廣規(guī)章制度。重點(diǎn)在資金投入、人才保障、激勵(lì)措施、信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善促進(jìn)科技成果推廣的制度保障與動(dòng)力機(jī)制，探索建立專業(yè)化科技成果推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用。
建設(shè)交通科技信息資源共享平臺(tái)。整合科技信息資源，推進(jìn)交通運(yùn)輸科技數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)的交通運(yùn)輸科技信息資源共享體系，強(qiáng)化科技信息資源服務(wù)能力，提升科技成果推廣信息服務(wù)水平。
專欄13“十二五”科技成果推廣應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域
重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下六個(gè)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)：
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)：重載交通長(zhǎng)壽命半剛性基層瀝青路面設(shè)計(jì)與施工技術(shù)、大跨徑橋梁建設(shè)技術(shù)、長(zhǎng)大隧道建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、內(nèi)河航道整治技術(shù)等。
運(yùn)輸組織優(yōu)化技術(shù)：甩掛運(yùn)輸技術(shù)、物流公共信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)、船貨動(dòng)態(tài)集成一體化監(jiān)控技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)組織優(yōu)化技術(shù)等。
智能交通技術(shù)：聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)技術(shù)、電子證件技術(shù)、船舶交通監(jiān)管技術(shù)、集裝箱信息化管控一體化、集裝箱碼頭集卡全場(chǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)等。
安全保障技術(shù)：交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)、山區(qū)公路運(yùn)輸安全保障技術(shù)與產(chǎn)品、水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全保障技術(shù)等。
資源節(jié)約技術(shù)：瀝青與水泥混凝土路面材料再生利用技術(shù)、廢舊輪胎橡膠粉筑路應(yīng)用技術(shù)、隧道照明與通風(fēng)節(jié)能技術(shù)、港口裝卸機(jī)械“油改電”技術(shù)、港口船舶岸電利用技術(shù)、太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈等。
環(huán)境保護(hù)技術(shù)：路域生態(tài)工程技術(shù)、路域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、航道整治工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、疏浚土利用技術(shù)、散貨碼頭防風(fēng)除塵體系等。
四、強(qiáng)化科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫實(shí)施。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的協(xié)同管理，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、道路運(yùn)輸、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、內(nèi)河船舶、城市客運(yùn)、智能交通、交通信息化、安全保障、節(jié)能環(huán)保、郵政服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平的有效提升。
加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。針對(duì)交通產(chǎn)品質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)條件建設(shè)，開(kāi)展計(jì)量技術(shù)規(guī)范及校準(zhǔn)技術(shù)研究和規(guī)程制修訂工作；完善交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量抽查、質(zhì)量認(rèn)證工作，提高交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督水平。
第二節(jié)加強(qiáng)信息化建設(shè)
一、加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)，并加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)管理和集成應(yīng)用。深化部省道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)部省水路運(yùn)輸信息系統(tǒng)、港口管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。積極開(kāi)展港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展內(nèi)河水網(wǎng)重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字航道建設(shè)，深化水上重點(diǎn)物資跟蹤管理系統(tǒng)。完善海事管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)地方海事信息系統(tǒng)建設(shè)，加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)民航電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)、民航綜合信息平臺(tái)以及民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)。建立郵政行業(yè)服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系。完善行政許可在線辦理平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)交通政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)展路政管理、運(yùn)政管理、海事管理、港政管理等交通行政許可的“一站式”服務(wù)。推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)，并與國(guó)家電子口岸對(duì)接，促進(jìn)外貿(mào)和物流便利化。推進(jìn)民航簡(jiǎn)化商務(wù)信息系統(tǒng)工程、新一代全球分銷系統(tǒng)工程、航空物流信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以行業(yè)監(jiān)測(cè)分析、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法和社會(huì)應(yīng)急等為重點(diǎn)的郵政行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。到“十二五”末，力爭(zhēng)部省兩級(jí)電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85％以上。
二、加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
深化完善省域公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化路況、養(yǎng)護(hù)施工、交通管制、氣象等實(shí)時(shí)信息的服務(wù)，實(shí)施省域、跨省域客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以全國(guó)統(tǒng)一特服號(hào)、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機(jī)銜接的多種服務(wù)手段，并覆蓋高速公路、國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。
加快建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息的服務(wù)，在重點(diǎn)水域?qū)嵤┧房瓦\(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水路客運(yùn)出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
在地市級(jí)以上城市加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，培育交通出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)完善公路水路交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息服務(wù)平臺(tái)，推廣普及公路水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理系統(tǒng)，建設(shè)公路水運(yùn)工程招投標(biāo)管理等系統(tǒng)。
建設(shè)完善公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)平臺(tái)，深化完善公路水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，推廣普及IC卡道路運(yùn)輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路水路運(yùn)輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。
四、加強(qiáng)安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)
積極引導(dǎo)建設(shè)、推廣跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路ETC平均覆蓋率60％，ETC車道數(shù)6000條，ETC用戶量500萬(wàn)個(gè)。
建設(shè)信息互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，完善對(duì)國(guó)省道重要路段、特大型橋梁、長(zhǎng)大隧道等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警。
完善海事、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點(diǎn)水域及內(nèi)河高等級(jí)航道的船舶交通、通航環(huán)境、港航設(shè)施、水文氣象等狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警體系。
建立健全重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)跟蹤“兩客一危”車輛（長(zhǎng)途客車、客運(yùn)包車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）和重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）的安全技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)行狀況。
建設(shè)多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、左右銜接、響應(yīng)迅速、處置有效”的要求。
五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，依托業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效獲取。
在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、各主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)部省兩級(jí)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策分析系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)物資運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸市場(chǎng)、行業(yè)能耗等交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和綜合分析，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，適時(shí)調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策，面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮導(dǎo)向性作用。
專欄14“十二五”信息化示范試點(diǎn)工程
在4個(gè)左右特大型或大型城市試點(diǎn)開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、安全監(jiān)測(cè)及緊急事件聯(lián)動(dòng)處置，提供樞紐內(nèi)外旅客出行、換乘及交通誘導(dǎo)信息服務(wù)。
示范開(kāi)展港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式單證信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。
推進(jìn)國(guó)家及區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合物流服務(wù)供需雙方信息資源，提供政府公共信息、物流交易信息和增值信息服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展道路貨物甩掛運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸智能運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與綜合分析。
推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展城市公交與軌道交通智能調(diào)度與管理、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。在10個(gè)左右的城市試點(diǎn)開(kāi)展出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)工作和保障能力建設(shè)
完善行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。利用全國(guó)高速公路光纖、管道資源，適時(shí)組建連接部省的交通運(yùn)輸行業(yè)專網(wǎng)，有條件的省份可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，充分利用高速公路通信網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，建立應(yīng)急聯(lián)合通信保障機(jī)制。
完善部省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。完善交通行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)，結(jié)合重大工程和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善行業(yè)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完善部省兩級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，滿足行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享要求；建設(shè)運(yùn)行維護(hù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理。
完善行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合重大工程和示范、試點(diǎn)工程的建設(shè)，及時(shí)提煉和完善相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加快制定基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性和符合性檢測(cè)平臺(tái)。
構(gòu)筑行業(yè)信息安全體系，提升信息安全防范能力。建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證體系；完善交通運(yùn)輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)系統(tǒng)；加快建立部級(jí)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心。
第八章 綠色交通
交通運(yùn)輸行業(yè)要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
第一節(jié)強(qiáng)化節(jié)能減排
一、結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排
充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和組合效率，降低能源消耗強(qiáng)度；加快發(fā)展城市公共交通、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸方式，倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。
大力優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通行能力和效率，提升公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，調(diào)整公路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)；推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口；提升航道技術(shù)等級(jí)，加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)替代能源在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用。
二、技術(shù)性節(jié)能減排
積極采用混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)車輛以及雙尾船、新能源動(dòng)力船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶，推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。對(duì)營(yíng)運(yùn)車船設(shè)置能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)及老舊車船。鼓勵(lì)使用天然氣動(dòng)力和電動(dòng)車等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開(kāi)展混合動(dòng)力、電能出租汽車試點(diǎn)工作。與2005年相比，力爭(zhēng)“十二五”末營(yíng)運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6％和12％，海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16％和14％。
大力研發(fā)推廣隧道智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。加快發(fā)展高能效電力驅(qū)動(dòng)港口裝卸設(shè)備，研發(fā)推廣電能回饋、儲(chǔ)能回用等新工藝新技術(shù)，基本完成輪胎式集裝箱門式起重機(jī)“油改電”技術(shù)改造，推進(jìn)船舶靠泊使用岸電技術(shù)改造。逐步推廣港口太陽(yáng)能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用技術(shù)。與2005年相比，力爭(zhēng)“十二五”末港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8％。
推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)，推廣內(nèi)河船舶免�？繄�(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
三、管理性節(jié)能減排
發(fā)展先進(jìn)公路運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)貨運(yùn)組織和運(yùn)力調(diào)配，利用回程運(yùn)力，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)廂式運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸方式，發(fā)揮甩掛運(yùn)輸效率高和減排效果好的優(yōu)勢(shì)。合理安排客運(yùn)線路，完善道路客運(yùn)信息監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，提高客車實(shí)載率。推動(dòng)建立綠色汽車維修體制機(jī)制，建立較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系。加強(qiáng)水路運(yùn)輸組織管理，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸組織化程度。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，全面提升船舶營(yíng)運(yùn)組織效率和節(jié)能減排水平。優(yōu)化港口機(jī)械作業(yè)和港內(nèi)運(yùn)輸組織管理。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)及港口企業(yè)完善能源管理體系，推廣能源合同管理。
發(fā)揮港口、公路樞紐站場(chǎng)在物流發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向依托港口、公路貨運(yùn)樞紐的物流園區(qū)集聚，提高不同運(yùn)輸方式間貨物換裝效率，促進(jìn)節(jié)能減排。
加強(qiáng)民航業(yè)節(jié)能減排，以航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管為主體，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)，控制航空排放。
專欄15“十二五”交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范推廣工程
營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程：實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高能耗、高污染的運(yùn)輸車輛和船舶。
節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程：促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共汽車和出租車領(lǐng)域的示范推廣應(yīng)用，在城際客貨運(yùn)輸和城市物流配送車輛中試點(diǎn)推廣新能源和天然氣車輛。
綠色駕駛與維修工程： 大力推廣綠色節(jié)能駕駛技術(shù)，組織實(shí)施綠色維修工程。
智能交通節(jié)能減排工程：推廣電子不停車收費(fèi)技術(shù)、內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)節(jié)能減排技術(shù)推廣工程：推廣應(yīng)用溫拌瀝青鋪路技術(shù)、交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)施公路隧道通風(fēng)照明智能控制、高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等節(jié)能減排技術(shù)改造，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源利用，建設(shè)低碳服務(wù)區(qū)等一批試點(diǎn)工程。
綠色港航建設(shè)工程：加快港口集裝箱碼頭輪胎式集裝箱起重機(jī)“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造，積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍偕茉蠢谩?br />
合同能源管理推廣工程：逐步使合同能源管理成為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的重要機(jī)制。
船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程：參照國(guó)際上在船舶能效改進(jìn)方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)將船舶能效納入體系管理。
第二節(jié)節(jié)約集約利用資源
一、節(jié)約土地和岸線資源
統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，協(xié)調(diào)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的線位走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)的有效整合，提高樞紐建設(shè)對(duì)土地資源的利用率。
大力推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化公路工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用舊路改擴(kuò)建，因地制宜的控制公路建設(shè)永久用地和臨時(shí)用地，提高土地資源綜合利用效率。加強(qiáng)對(duì)施工臨時(shí)用地的恢復(fù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施要求，集約節(jié)約利用土地資源。
完善港口岸線使用管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深水深用、合理開(kāi)發(fā)，保障港口岸線資源合理、有序開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)通過(guò)提高等級(jí)、改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、擴(kuò)大陸域、完善配套等方式，加強(qiáng)老港區(qū)技術(shù)改造工作，提高老港區(qū)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，提高港區(qū)岸線資源利用效率。
二、循環(huán)利用資源
積極探索交通運(yùn)輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及工廠化預(yù)制，提高資源再利用水平。
加強(qiáng)港口、公路等的生產(chǎn)、生活污水循環(huán)利用，大力開(kāi)展路面材料、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。以工程應(yīng)用急需的高性能材料、工藝和裝備為重點(diǎn)，積極推廣廢舊路面材料冷再生、熱再生等循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝。推廣航空水資源綜合再生利用技術(shù)，促進(jìn)航空垃圾資源化利用。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理
一、加強(qiáng)工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)力度
研究制訂生態(tài)型公路、港口、航道等工程的技術(shù)指南，逐步建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
繼續(xù)加強(qiáng)公路生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化公路建設(shè)路線，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路建設(shè)盡量擬合原地形，減少高填深挖，采取水土保持、動(dòng)物通道設(shè)置、植物和濕地保護(hù)等有效措施，減少公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域路段，注重生態(tài)修復(fù)建設(shè)，有效改善公路路域生態(tài)環(huán)境功能。
強(qiáng)化港口航道工程的生態(tài)保護(hù)。港口和航道建設(shè)過(guò)程中盡量避免或減少對(duì)水生動(dòng)植物生存環(huán)境的改變、濕地破壞、海岸非正常侵蝕等生態(tài)問(wèn)題，注重濕地保護(hù)、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)緩沖帶建設(shè)以及重大港口工程的生態(tài)修復(fù)等工作。
二、加強(qiáng)污染治理
加強(qiáng)公路、港口、機(jī)場(chǎng)等施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的污染治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
控制并逐步減少公路施工期污染。提升高速公路服務(wù)區(qū)污水處理效果，因地制宜的推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)。對(duì)營(yíng)運(yùn)期超標(biāo)的高速公路路段，實(shí)施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程。推廣應(yīng)用公路營(yíng)運(yùn)期固體廢棄物分類收集、處理等環(huán)保技術(shù)。
推進(jìn)港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，在部分客運(yùn)量較大的港口、內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)及京杭運(yùn)河全線，建設(shè)船舶生活污水接收處理設(shè)施。加強(qiáng)煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)量較大、周邊居民密集的集裝箱作業(yè)區(qū)的噪聲治理。加強(qiáng)遠(yuǎn)離市區(qū)的分散小型港點(diǎn)的垃圾處理。
強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車船定期監(jiān)督、檢查和維修，嚴(yán)格控制和減少營(yíng)運(yùn)車船的污染排放。全面實(shí)施船舶污染治理，對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶強(qiáng)制要求安裝污水處理（或儲(chǔ)納）設(shè)施和垃圾回收設(shè)施。
第四節(jié)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管
一、強(qiáng)化工程全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)管
強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。制定監(jiān)督與責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)管制度。全面開(kāi)展工程節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)，對(duì)已運(yùn)營(yíng)的工程逐步實(shí)施節(jié)能環(huán)保后評(píng)估。
二、建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制
建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)制和平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。建立完善的交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查制度和節(jié)能環(huán)保公報(bào)制度。
建立統(tǒng)一、科學(xué)的交通運(yùn)輸行業(yè)和重點(diǎn)交通能耗企業(yè)的單位能耗核算制度，加緊研究交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)和考核體系，定期開(kāi)展行業(yè)能源消耗、污染排放和生態(tài)保護(hù)等評(píng)估工作。建立節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任制，研究制訂交通運(yùn)輸行業(yè)污染損害賠償制度。
三、建設(shè)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)交通運(yùn)輸部節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)中心和省級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)中心站；選擇生態(tài)環(huán)境敏感或具備一定工作基礎(chǔ)的區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)公路和港口的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，結(jié)合部分社會(huì)監(jiān)測(cè)力量和資源，初步形成布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展交通運(yùn)輸節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。
重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)沿線公路交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，三峽庫(kù)區(qū)、環(huán)渤海、長(zhǎng)江口、珠江口等敏感水域的水運(yùn)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)能力，試點(diǎn)推廣船舶污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)行業(yè)能耗較大的重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)。
第九章 安全與應(yīng)急保障
安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
第一節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
一、強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理
完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體制、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展車輛超載超限治理工作，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，遏制違法超限超載反彈。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理體系建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。
二、強(qiáng)化交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全管理
嚴(yán)把交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急專兼職隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加大企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員、運(yùn)輸船舶船員、危險(xiǎn)品碼頭現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育工程，加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急關(guān)鍵崗位的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)與考試。對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)估情況作為退出市場(chǎng)和業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)考核。
三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具安全管理
交通運(yùn)輸企業(yè)要建立車輛、船舶保養(yǎng)維護(hù)制度，交通建設(shè)施工企業(yè)要制定和完善工程施工安全防護(hù)規(guī)程，交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步完善營(yíng)運(yùn)車輛和運(yùn)輸船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全營(yíng)運(yùn)車輛、運(yùn)輸船舶和城市公交工具維護(hù)檢查（驗(yàn)）制度，加強(qiáng)維護(hù)、檢測(cè)（驗(yàn)）和等級(jí)評(píng)定監(jiān)督。加快制定與完善公路、橋梁、港口、航道、通航樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和安全檢測(cè)的技術(shù)規(guī)程。嚴(yán)格安全維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格管理，實(shí)行許可證制度。
第二節(jié)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)
一、加強(qiáng)水上安全監(jiān)管能力建設(shè)
加快實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，以沿海和長(zhǎng)江干線水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。
全面建成覆蓋我國(guó)沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有中高頻海岸電臺(tái)布局。加強(qiáng)主要港口及地區(qū)性重要港口、內(nèi)河主要干線航道、重要航運(yùn)樞紐、跨江跨海大橋通航水域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善并有效整合沿海和長(zhǎng)江干線重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別系統(tǒng)（LRIT），對(duì)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)水域VTS系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化重點(diǎn)物資、危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)以及客運(yùn)、客滾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)視監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)沿海和長(zhǎng)江干線重點(diǎn)水域海事監(jiān)管設(shè)施和海事船艇建設(shè)，支持推進(jìn)其他內(nèi)河干線和重要支流航道、界河航道海事巡航救助一體化船艇和有關(guān)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)管轄水域水上交通安全監(jiān)管的能力。
二、加強(qiáng)航海保障能力建設(shè)
調(diào)整完善沿海航標(biāo)配布，實(shí)現(xiàn)重要水域助航服務(wù)系統(tǒng)多重和立體覆蓋；整合現(xiàn)有航標(biāo)測(cè)繪系統(tǒng)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的航標(biāo)測(cè)繪業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。
加快航標(biāo)船、測(cè)量船開(kāi)發(fā)和更新建設(shè)，滿足航標(biāo)維護(hù)、深海航道測(cè)量、氣象觀測(cè)、掃海等航海保障任務(wù)。
建造具備破冰功能的大型航標(biāo)船和大型救助船，保證北方海區(qū)冰期各港口正常運(yùn)營(yíng)和船舶航行安全。加快內(nèi)河航道維護(hù)船舶更新升級(jí)，開(kāi)發(fā)適用于日常航道維護(hù)、應(yīng)急打撈、水下清障等需要的新型船舶，提升長(zhǎng)江干線和界河航道維護(hù)能力。
三、提升交通治安保障水平
根據(jù)國(guó)際安全公約和國(guó)家安全規(guī)定，在國(guó)際航行船舶及跨境營(yíng)運(yùn)車輛上配備保安設(shè)施，加強(qiáng)大型公路客運(yùn)樞紐、重要的水路客運(yùn)及滾裝碼頭、城市綜合交通樞紐的安全檢測(cè)，完善反恐怖防范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)港口保安體系建設(shè)，加快沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)治安管理、反恐怖防范和突發(fā)事件的處置能力，加快監(jiān)管系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足多區(qū)域協(xié)同監(jiān)管需求。
第三節(jié) 加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)
一、完善交通安全應(yīng)急預(yù)案體系
按照國(guó)家確定的應(yīng)急體系，制定交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架，完善各個(gè)領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案。修訂《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案及分項(xiàng)預(yù)案，制定《交通運(yùn)輸突發(fā)事件總預(yù)案》等國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案及分項(xiàng)預(yù)案。
二、加快交通安全應(yīng)急指揮體系建設(shè)
建設(shè)國(guó)家級(jí)安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)省級(jí)（含部屬一級(jí)單位）交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合交通安全與應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一報(bào)送和統(tǒng)計(jì)，確保與政府、行業(yè)、部門內(nèi)部信息平臺(tái)互聯(lián)互通和共享。
完善公路、水路、城市客運(yùn)及交通工程建設(shè)等方面的安全應(yīng)急專項(xiàng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行管理、交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運(yùn)輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項(xiàng)安全應(yīng)急平臺(tái)。
支持各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）配置移動(dòng)應(yīng)急指揮通信裝備，充分利用國(guó)際海事衛(wèi)星等多種通信手段，形成快速、靈活、暢通的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家高速公路、重要國(guó)省道路段、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、通航樞紐、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型互通式立交橋的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；加快治超檢測(cè)站聯(lián)網(wǎng)，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、三類以上班線和旅游客運(yùn)車輛行車路線、連續(xù)駕駛時(shí)間等的運(yùn)行監(jiān)控；推進(jìn)建設(shè)二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)管系統(tǒng)。
加強(qiáng)緊急狀態(tài)下的水路重點(diǎn)物資運(yùn)輸監(jiān)控，強(qiáng)化港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)客滾碼頭安檢設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)品碼頭和客運(yùn)碼頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控。
依托氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋全國(guó)重要干線公路和沿海港口的氣象預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)惡劣氣候6小時(shí)內(nèi)預(yù)警。
積極推進(jìn)城市客運(yùn)（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)
加強(qiáng)水上交通事故應(yīng)急能力建設(shè)。在沿海重點(diǎn)水域加快監(jiān)管救助機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，加大監(jiān)管救助直升機(jī)配置，啟動(dòng)固定翼飛機(jī)建設(shè)，有效擴(kuò)大監(jiān)管救助飛機(jī)覆蓋范圍。繼續(xù)推進(jìn)救助船舶、救助基地和救助站點(diǎn)建設(shè)，完善沿海、長(zhǎng)江干線和其他內(nèi)河水域救助力量布局，提升惡劣海況下人命救助能力。充分利用衛(wèi)星和航空遙感資源信息，提升海區(qū)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)，同時(shí)通過(guò)政策扶持，逐步建立起廣泛的社會(huì)清污力量。
加強(qiáng)交通搶險(xiǎn)保通能力建設(shè)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央與地方、交通運(yùn)輸部門與其他部門、專業(yè)力量與社會(huì)力量的交通應(yīng)急保障物資，充分發(fā)揮全社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。結(jié)合武警交通部隊(duì)兵力部署和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀，構(gòu)建平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的交通應(yīng)急物資保障體系。在全國(guó)部署10個(gè)左右區(qū)域性國(guó)家公路應(yīng)急保障中心，提高國(guó)家處置重特大公路交通突發(fā)事件的能力。組建以地方公路養(yǎng)護(hù)部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主體的省級(jí)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心。加快推進(jìn)大型起重船、大型半潛式打撈駁船等水上搶險(xiǎn)打撈裝備的建造，提升沉船整體打撈能力和水下救援打撈深度。加快建設(shè)水路搶通應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障沿海重要通道和長(zhǎng)江干線、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河航道暢通。
加強(qiáng)緊急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立緊急運(yùn)力動(dòng)員調(diào)用機(jī)制。按照“平急結(jié)合”原則構(gòu)建應(yīng)急保障運(yùn)力，以省為基本單元，構(gòu)建滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和戰(zhàn)略物資運(yùn)輸需要的國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)。以地（市、州、盟）為基本單元，組建省級(jí)道路客、貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。完善港航企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托大中型港航企業(yè)提供運(yùn)能保障，建立部級(jí)、省級(jí)水路緊急運(yùn)力儲(chǔ)備。
提高城市軌道交通應(yīng)急處置能力。開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程，改造運(yùn)營(yíng)控制中心，增配安檢設(shè)備。組織開(kāi)展城市軌道交通應(yīng)急演練，提高城市軌道交通的安全防范水平和應(yīng)急保障能力。
第十章保障措施
為保證交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，完善投融資政策，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍、精神文明和廉政建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐和保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)一思想、高度重視、周密部署、精心組織，切實(shí)編制好本地區(qū)、本部門的專項(xiàng)規(guī)劃，并注重與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌做好重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排，確保“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，要加強(qiáng)與水利水電、國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
為強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和針對(duì)性，要探索建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系等領(lǐng)域，切實(shí)履行政府職責(zé)，合理配置公共資源；在科技和信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善引導(dǎo)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)規(guī)�；�、集約化和高效發(fā)展?fàn)I造良好的制度和政策環(huán)境；在運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為，各級(jí)交通主管部門要規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和中期績(jī)效評(píng)估，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。要積極開(kāi)展交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃的研究，制定國(guó)家公路網(wǎng)布局規(guī)劃，推動(dòng)各地開(kāi)展本省（區(qū)、市）公路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃工作，開(kāi)展《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》等規(guī)劃的評(píng)估工作，適時(shí)開(kāi)展《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等規(guī)劃的調(diào)整工作，調(diào)整完善《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。
第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障，完善投融資政策
繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制。積極爭(zhēng)取更多的中央和地方財(cái)政性資金投入交通運(yùn)輸公益性事業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有交通建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，充分發(fā)揮國(guó)家投資的效率和效益；積極拓展融資渠道，利用好金融市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能；鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)和規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理；繼續(xù)利用外商直接投資和國(guó)際金融組織貸款，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化對(duì)交通發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。按照“分類指導(dǎo)”的原則，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域差異化投資政策，加大對(duì)西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)以及西藏、新疆等重點(diǎn)區(qū)域交通建設(shè)的投資傾斜力度。加大對(duì)國(guó)省道改造、內(nèi)河水運(yùn)、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系能力建設(shè)的投資支持力度。加大民航安全監(jiān)管能力建設(shè)的投入，增加對(duì)通用航空、國(guó)際航空等民航重點(diǎn)領(lǐng)域的資金扶持。研究制訂綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、城市公交、綠色交通等相關(guān)領(lǐng)域的投資政策。
第三節(jié) 加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，深化體制機(jī)制改革
開(kāi)展綜合運(yùn)輸法規(guī)體系研究制訂，統(tǒng)籌考慮公路、水路、民航、郵政等方面的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，提出綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架，推動(dòng)立法工作開(kāi)展，研究、制定、出臺(tái)一批交通運(yùn)輸法律法規(guī)。
專欄16推進(jìn)立法進(jìn)程，加強(qiáng)法制保障
努力促進(jìn)《城市公共交通條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）》、《航道法》出臺(tái)。
推進(jìn)《海商法（修訂）》、《航運(yùn)法》、《道路運(yùn)輸條例（修訂）》、《海上交通安全法（修訂）》的立法進(jìn)程。
制定完善《公路安全保護(hù)條例》、《城市公共交通條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)的配套規(guī)章。推進(jìn)《港口岸線使用管理規(guī)定》等行業(yè)管理規(guī)章的出臺(tái)。
推進(jìn)《民用航空法》的修改和完善。研究制訂《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》。
按照大部門制改革要求，深化綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)探索和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸大部門體制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)政策研究。加快推進(jìn)公路管理體制改革，進(jìn)一步理順公路管理體制，深化高速公路管理和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。深化港航管理體制改革，加強(qiáng)港口岸線、港界范圍內(nèi)土地資源的管理和保護(hù)，逐步完善航道、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理的體制機(jī)制，理順通航樞紐等節(jié)點(diǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化民航管理體制改革，建立航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)空域管理體制和機(jī)場(chǎng)管理體制改革。深化郵政體制改革，推動(dòng)完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制，推進(jìn)普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算，建立合理透明的郵政普遍服務(wù)成本核算與補(bǔ)貼制度，完善郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障，推動(dòng)郵政企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和郵政快遞物流重組上市，充分發(fā)揮國(guó)有郵政企業(yè)的骨干作用。
全面推行依法行政，推進(jìn)執(zhí)法模式變革，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離、相互制約。建立健全《交通行政執(zhí)法規(guī)范》。完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)自由裁量權(quán)。整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。力爭(zhēng)“十二五”末行政復(fù)議被變更或撤銷比例降低至0.5％，行政執(zhí)法群眾評(píng)議滿意度達(dá)到95％以上。加強(qiáng)基層執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，提升交通運(yùn)輸執(zhí)法形象。
第四節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障和智力支持
深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才及有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才和急需緊缺人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，強(qiáng)化人才使用與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供人才保障和智力支持。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境建設(shè)，加快交通遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)交通遠(yuǎn)程大學(xué)的建立。組織開(kāi)展以地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施支持西部地區(qū)交通干部培訓(xùn)計(jì)劃。支持部屬院校和共建院校開(kāi)展交通基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，培養(yǎng)交通發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新型人才。依托交通運(yùn)輸重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)、重大建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)科研基地，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持全社會(huì)航海教育發(fā)展，引導(dǎo)航海職業(yè)教育發(fā)展，采取多方式改善航海院校海上教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。支持交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的技能型實(shí)用人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)教育示范院校建設(shè)。建立機(jī)制、創(chuàng)造條件、加快培養(yǎng)，儲(chǔ)備和造就一支政治思想素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉交通業(yè)務(wù)和國(guó)際事務(wù)運(yùn)行規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍。提高飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場(chǎng)等專業(yè)培養(yǎng)能力，實(shí)施人才培育模式創(chuàng)新工程、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程等，加快培養(yǎng)一批具備民航專業(yè)背景、熟悉國(guó)際民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、能夠參與國(guó)際交流合作的人才。建立郵政行業(yè)專業(yè)化技能型人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快快遞服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。以增加人才總量、改善人才結(jié)構(gòu)、提升人才素質(zhì)為核心，繼續(xù)支持中西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法人員資格條件和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。推廣執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和自動(dòng)考評(píng)。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍與執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)。
專欄17加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
干部隊(duì)伍培訓(xùn)：推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)（1＋32）建設(shè)，加大培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善部黨校和管理干部學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)條件建設(shè)。
重點(diǎn)學(xué)科及創(chuàng)新人才培養(yǎng)：支持航海技術(shù)、輪機(jī)工程、公路橋梁、港口航道、物流管理等30個(gè)交通重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，形成10個(gè)交通創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，全行業(yè)培育20－30個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
技能型人才培養(yǎng)：支持公路建養(yǎng)、運(yùn)輸管理、航道建養(yǎng)、船閘運(yùn)行、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、汽車維修、港口航運(yùn)、交通安全、救助打撈與應(yīng)急管理等技能型實(shí)用人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。“十二五”時(shí)期，為交通運(yùn)輸行業(yè)輸送60萬(wàn)高素質(zhì)技能型人才。
重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)：加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、城市軌道交通、公路橋梁養(yǎng)護(hù)、港口航運(yùn)、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)。
第五節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力
按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際和特點(diǎn)，踐行行業(yè)核心價(jià)值體系，全面提升行業(yè)文明程度和職工文明素質(zhì)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立各類學(xué)習(xí)型組織，拓展學(xué)習(xí)型組織主題實(shí)踐活動(dòng)，提高服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程，提高行業(yè)文化感染力。加快文化研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力創(chuàng)新文化管理實(shí)踐活動(dòng)，改善文化陣地環(huán)境條件，開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。建設(shè)誠(chéng)信交通，大力推進(jìn)服務(wù)型政府部門的誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。建設(shè)陽(yáng)光交通，完善信息公開(kāi)機(jī)制，全面推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾、社會(huì)和新聞?shì)浾摰闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)的監(jiān)督治理，加大違紀(jì)違法案件查處力度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)廉政工程的創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)新聞宣傳，提高社會(huì)溝通能力和水平。整合全行業(yè)新聞宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，加強(qiáng)與社會(huì)媒體的聯(lián)系溝通，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)新聞事件，加快形成交通運(yùn)輸應(yīng)急宣傳的體制機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向最基層覆蓋。建立健全新聞宣傳機(jī)構(gòu)，規(guī)范新聞發(fā)布工作機(jī)制，建設(shè)及時(shí)暢通的新聞宣傳信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新聞宣傳體系建設(shè)。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳渠道作用，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析，探索建立交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。
專欄18加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)
“十百千”工程：打造10大交通運(yùn)輸文化品牌，創(chuàng)建100家文化建設(shè)示范單位，培養(yǎng)宣傳1000名先進(jìn)典型。
“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動(dòng)：以交通運(yùn)輸管理部門、交通行政執(zhí)法部門和交通運(yùn)輸窗口單位為重點(diǎn)，爭(zhēng)取創(chuàng)建150個(gè)全國(guó)文明單位，80個(gè)省部級(jí)文明行業(yè)、400個(gè)省部級(jí)文明單位和500個(gè)省部級(jí)文明示范窗口。
此外，“十二五”時(shí)期，要按照國(guó)家互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步深化我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，加大國(guó)際組織事務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等重要國(guó)際談判參與力度，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際條約履約，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，加強(qiáng)海盜防范國(guó)際合作，提升我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全，維護(hù)國(guó)家利益。
交通運(yùn)輸行業(yè)要積極開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、提升科技進(jìn)步和信息化水平、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通行業(yè)、完善安全監(jiān)管和提高應(yīng)急處置能力等方面取得顯著成效，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
附表交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展指標(biāo)匯總
指標(biāo)2010年2015年
基礎(chǔ)
設(shè)施公路網(wǎng)總里程（萬(wàn)公里）398.4450
高速公路總里程（萬(wàn)公里）7.410.8
國(guó)家高速公路通車?yán)锍?（萬(wàn)公里）5.88.3
高速公路覆蓋20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市比例（％）80≥90
二級(jí)及以上公路總里程（萬(wàn)公里）44.565
國(guó)道二級(jí)及以上公路比例**（％）60≥70
每年實(shí)施國(guó)省道大中修工程比例（％）13≥17
國(guó)省道總體技術(shù)狀況（MQI，％）72＞80
農(nóng)村公路總里程（萬(wàn)公里）345.5390
國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建成率（％）21、1350、40
沿海港口通過(guò)能力適應(yīng)度0.981.1
沿海港口深水泊位數(shù)（個(gè)）17742214
內(nèi)河高等級(jí)航道里程（萬(wàn)公里）1.021.3
內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率（％）5470
五年累計(jì)改善三級(jí)及以上航道里程（公里）27003500
民航機(jī)場(chǎng)總數(shù)（個(gè)）175≥230
郵政局所數(shù)量（萬(wàn)個(gè)）4.86.2
運(yùn)輸
服務(wù)營(yíng)運(yùn)中高級(jí)客車比例（％）2840
營(yíng)運(yùn)重型車、專用車、廂式車比例（％）17.9、5.4、19.225、10、25
遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河船舶平均噸位（噸）23000、4800、48025000、6500、800
內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率（％）2050
長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率（％）<；4070
公路甩掛運(yùn)輸拖掛比1︰1.21︰2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率（％）98、88100、92
國(guó)道平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）57.560
沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時(shí)下降率（％，基年：2010）15
民航航班正常率（％）81.5＞80
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所、建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率（％）75、51＞95、80
重點(diǎn)快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在直轄市和省會(huì)城市、省轄市的覆蓋率（％）95、88.998、＞90
300萬(wàn)人口以上、100－300萬(wàn)人口以及100萬(wàn)人口以下的城市，公交車輛擁有率（標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人）15、12、10
300萬(wàn)人口以上、100－300萬(wàn)人口以及100萬(wàn)人口以下的城市，建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率（％）≥85、 ≥75、≥70
全國(guó)公交專用道總里程（公里）10000
科技與信息化科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（％）5055
國(guó)省道重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測(cè)覆蓋率（％）30≥70
重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率（％）70100
高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率（％）2060
綠色
交通營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）10、11
營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）15、16
營(yíng)運(yùn)客、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率（％，基年：2005）6、12
海洋和內(nèi)河貨運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率（％，基年：2005）16、14
港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降率（％，基年：2005）8
民航運(yùn)輸噸公里能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2010）＞3
國(guó)省道單位行駛量用地面積下降率（％，基年：2010）5
沿海港口單位長(zhǎng)度碼頭岸線通過(guò)能力提高率（％，基年：2010）5
總懸浮顆粒物（TSP）和化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物排放強(qiáng)度（噸/億噸公里）下降率（％，基年：2010）20
安全
應(yīng)急營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）3
城市客運(yùn)百萬(wàn)車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）1
百萬(wàn)噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）5
水上人命救助有效率（％）＞93＞93
一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間（小時(shí)）≤8≤2
沿海重點(diǎn)水域監(jiān)管救助飛機(jī)應(yīng)急到達(dá)時(shí)間（分鐘）≤150≤90
長(zhǎng)江干線以及珠江水系、黑龍江水系的重要航段，監(jiān)管救助船舶應(yīng)急到達(dá)時(shí)間（分鐘）≤45≤45（局部≤30）
民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率（五年累計(jì)）0.05＜0.2
注:*指2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家高速公路，**指國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后的普通國(guó)道。
|
