——交通運(yùn)輸部來寧開展公路工程質(zhì)量安全綜合督查側(cè)記
按照交通運(yùn)輸部的安排，交通運(yùn)輸部督查組于2014年7月21日至25日對寧夏公路工程質(zhì)量安全進(jìn)行了綜合督查。督查組分為綜合、路基路面、橋梁隧道、內(nèi)業(yè)4個(gè)小組，采取查看現(xiàn)場、查閱資料、隨機(jī)抽檢及詢問核查等方式進(jìn)行。
在督查結(jié)束反饋意見中，督查組充分肯定了寧夏公路建設(shè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。指出寧夏公路建設(shè)質(zhì)量在自治區(qū)黨委、政府和交通運(yùn)輸廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的監(jiān)管下，在公路建設(shè)管理局的統(tǒng)一謀劃、科學(xué)組織下，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作有了很大提升。工程建設(shè)領(lǐng)域制度齊全，專項(xiàng)活動要求針對性強(qiáng)，效果明顯；加強(qiáng)現(xiàn)代化工程建設(shè)管理，標(biāo)準(zhǔn)化施工推行有深度，標(biāo)準(zhǔn)化理念不斷提升；高度重視信息化建設(shè)，推行質(zhì)量、安全信息管控系統(tǒng)；以科技創(chuàng)新為依托，強(qiáng)化質(zhì)量管理；以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，在工藝工法上注重創(chuàng)新；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督，拓寬了質(zhì)量管理渠道，加強(qiáng)了對質(zhì)量、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測的監(jiān)督；以問題為導(dǎo)向，著力解決工程質(zhì)量方面的問題；有針對性地加強(qiáng)了對農(nóng)村公路的管理。具體體現(xiàn)在：
一、高度重視公路工程制度建設(shè)。推行了一整套低成本、高效率的法規(guī)制度。先后制定了《初步設(shè)計(jì)地質(zhì)勘察驗(yàn)收管理辦法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》等30多項(xiàng)管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行檢查、監(jiān)督機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處；嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)行為，依法合規(guī)推進(jìn)工程順利實(shí)施。
二、高度重視勘察設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。總結(jié)推廣了一批實(shí)用成熟的技術(shù)成果；建立公路地質(zhì)勘察和外業(yè)驗(yàn)收制度，開展設(shè)計(jì)文件第三方咨詢，完善審查方法和程序，實(shí)行交通安全設(shè)施專篇設(shè)計(jì)和聯(lián)合審查機(jī)制，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)審查后開展施工招標(biāo)，減少了實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更，有效提升了工程質(zhì)量。
三、高度重視工程質(zhì)量。積極建立質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任登記和公示制度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究；開展“質(zhì)量年”活動和質(zhì)量通病治理、規(guī)范試驗(yàn)檢測、橋隧專項(xiàng)督查等工作，參建者質(zhì)量責(zé)任意識和工程實(shí)體質(zhì)量有了較大提高。
四、扎扎實(shí)實(shí)抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查整治和掛牌督辦，認(rèn)真開展“平安工地”創(chuàng)建活動，積極開展設(shè)計(jì)安全專項(xiàng)評估和重大施工方案安全審查，建立施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、預(yù)警、預(yù)控體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制信息化，建立質(zhì)量安全信息化動態(tài)管控系統(tǒng)，重視安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，公路工程安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
五、高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一構(gòu)造物結(jié)構(gòu)和尺寸；組織編制了《寧夏高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》，對路基、路面、橋梁、隧道和工地建設(shè)等方面提出了具體要求，并將施工標(biāo)準(zhǔn)化要求納入招標(biāo)文件，明確了資金、計(jì)量支付和驗(yàn)收等程序和規(guī)定；開展了標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果顯著。
黃勇副司長在講話中指出，通過此次督查給人以耳目一新的感覺，特別是技術(shù)創(chuàng)新感觸特別深，在專業(yè)化建設(shè)單位的管理和組織下，在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有針對性的監(jiān)督下，公路建設(shè)中心工作的深度、工程質(zhì)量管控的狀況和能力有了質(zhì)的突破，工程建設(shè)管理水平和工程質(zhì)量有了明顯的提高。一是高度重視制度建設(shè)，成為做好工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)過程中，重視法規(guī)制度的建設(shè)，出臺的一些規(guī)章制度和專項(xiàng)活動的要求，有很強(qiáng)的針對性。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代化工程的建設(shè)管理，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，使標(biāo)準(zhǔn)化的深度和有效性不斷的完善，尤其是在工程現(xiàn)場，標(biāo)準(zhǔn)化理念深入人心。三是高度重視信息化監(jiān)管能力建設(shè)，推行了工程質(zhì)量信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高了政府動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，成為政府監(jiān)管的一個(gè)重要抓手。四是做到了統(tǒng)一謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，工作起點(diǎn)高，在招標(biāo)文件中細(xì)化工程過程控制和基本建設(shè)程序并加以明確，是提高工程質(zhì)量安全的重要保障。五是依托科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)工程質(zhì)量的提高，更加重視工藝工法標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，也指出了督查中發(fā)現(xiàn)的問題。一是要高度重視重要材料、工程耐久性等核心工程質(zhì)量問題，要在完善工藝管控、工藝參數(shù)、原材料上下功夫。二是要重視工程質(zhì)量的均衡性，有些標(biāo)段做的很好，但其它標(biāo)段沒有很好的執(zhí)行，有些工作還有漏洞。三是要重視先進(jìn)工藝掩蓋下的質(zhì)量死角。場地排水、自動噴淋等方面還需要加強(qiáng)，小型預(yù)制構(gòu)件還沒有達(dá)到精品，振搗臺的平衡性存在問題。黃勇副司長還就進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全工作提出了五點(diǎn)要求：一是通過總結(jié)提煉，固化好的經(jīng)驗(yàn)并形成標(biāo)準(zhǔn)，全面推行，形成更高層次的效果。二是提高監(jiān)理的專業(yè)化水平，建立誠信體系，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為。三是以落實(shí)質(zhì)量安全為主線，完善監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。四是持續(xù)完善質(zhì)量安全管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，提高科學(xué)性，完善檢驗(yàn)程序。五是高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)源防控。
針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我局召開專題會議認(rèn)真研究，并下發(fā)了《關(guān)于對交通運(yùn)輸部督查意見進(jìn)行認(rèn)真整改落實(shí)的通知》（寧公建通知〔2014〕49號），對交通運(yùn)輸部督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改落實(shí)。一是針對督查發(fā)現(xiàn)的共性問題，局各項(xiàng)目建設(shè)管理處均要組織各參建單位對所管項(xiàng)目開展排查、自查自糾，并加以整改。二是針對督查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理處要組織各參建單位對督查發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改落實(shí)；同時(shí)對所管項(xiàng)目開展自查自糾，對排查發(fā)現(xiàn)的問題也逐一整改落實(shí)。三是對督查發(fā)現(xiàn)的問題，從理念、制度、機(jī)制、保證措施等方面分析原因，找出管理盲點(diǎn)，提出相應(yīng)對策；舉一反三，對類似問題一并整改；從體制、機(jī)制上進(jìn)行深入分析研究，建立相應(yīng)制度，完善保障措施，從根本上確保公路建設(shè)工程質(zhì)量和安全。
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