| 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見 |
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| 時間:2012-08-31
來源:國務(wù)院安委會辦公室
作者:lqadmin
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安委辦〔2012〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)文化（以下簡稱安全文化）建設(shè)，強化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義
（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關(guān)注和維護經(jīng)濟社會發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設(shè)提供了堅強有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要自覺地把安全文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。
（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國務(wù)院對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅強決心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強培訓(xùn)教育和宣傳推動，既要強化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰(zhàn)略行動，切實做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。
（三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務(wù)院《意見》精神，全面落實《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。
（五）總體目標(biāo)。大力開展安全文化建設(shè)，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識不斷強化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的自覺性明顯增強；安全生產(chǎn)知識得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅實。
三、切實強化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念
（六）加強安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一。
（七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產(chǎn)理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強化安全意識。
（八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項崗位”人員、班組長和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險教育。探索在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程。
（九）加強安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。
四、大力推動安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)
（十）強化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進(jìn)”主題活動，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產(chǎn)法制教育，切實增強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。
（十一）弘揚高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅定做好安全生產(chǎn)工作、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。
（十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。
（十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設(shè)。把安全誠信建設(shè)納入社會誠信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺主動地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。
五、深入開展安全文化創(chuàng)建活動
（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病危害治理工作相結(jié)合，完善安全文化創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范申報程序。“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”申報工作統(tǒng)一由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)，凡未取得省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱號、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的，不得申報。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。
（十五）扎實推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機制，逐步由經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴大建設(shè)成果。大力推動工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)。
（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動作用，將安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密切結(jié)合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評價機制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強社會公眾安全教育，完善應(yīng)急防范機制，有效化解人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全風(fēng)險，提高城市整體安全水平。
六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強化服務(wù)、增強活力為重點，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市場、體現(xiàn)安全文化價值的經(jīng)營機制。支持有實力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干安全文化企業(yè)。
（十八）鼓勵創(chuàng)作安全文化精品。堅持以宣傳安全發(fā)展、強化安全意識為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向社會推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足人民群眾對安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵社會各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。
（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)社會安全文化資源，參與安全文化開發(fā)建設(shè)，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、文藝團體、中介機構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會展、動漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數(shù)字、移動媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。
七、切實提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力
（二十）把握正確的輿論導(dǎo)向。堅持馬克思主義新聞觀，貫徹團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗和顯著成效。準(zhǔn)確把握新形勢下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門、企業(yè)與新聞單位的溝通機制，有力引導(dǎo)正確的社會輿論。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。
（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實事求是、及時主動地做好事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對典型非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報道應(yīng)急工作機制，增強安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。
（二十二）加強社會輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話覆蓋面，通過設(shè)立電子信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報途徑。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督舉報事項登記制度，及時回復(fù)查處整改情況，切實增強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。
八、全面加強安全文化宣傳陣地建設(shè)
（二十三）加強新聞媒體陣地建設(shè)。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)新聞媒體為主體，加強與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動，構(gòu)建功能互補、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。
（二十四）加強互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網(wǎng)絡(luò)特點的安全文化建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機報紙、手機網(wǎng)絡(luò)、移動多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴大安全文化影響覆蓋面。
（二十五）加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動安全文化工作日�；�、制度化建設(shè)，著力提高安全宣傳教育能力。加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調(diào)各方面力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、社會力量廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。
（二十六）加強安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵推動各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設(shè)特色鮮明、形象逼真、觸動心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會公眾對安全知識的感性認(rèn)識，增強安全防范意識和技能。
九、強化安全文化建設(shè)保障措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。擴大社會資源進(jìn)入安全文化建設(shè)的有效途徑，動員全社會力量參與安全文化建設(shè)。
（二十八）加大安全文化建設(shè)投入。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善有利于安全文化的財政政策，將公益性安全文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算；認(rèn)真執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，加強安全宣傳教育培訓(xùn)投入；推動落實從安全生產(chǎn)責(zé)任險、工傷保險基金中支出適當(dāng)費用，支持安全文化研究、教育培訓(xùn)、傳播推廣等活動的開展。
（二十九）加強安全文化人才隊伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，提升安全文化建設(shè)的業(yè)務(wù)水平。加強安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設(shè)專家?guī)�，加強基層安全文化隊伍建設(shè)。
（三十）加大安全文化建設(shè)成果交流推廣。深入開展地區(qū)間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設(shè)成果推廣，提高安全文化對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵全社會積極參與安全文化建設(shè)。積極開展多渠道多層次的安全文化建設(shè)對外交流，加強安全文化建設(shè)成果的對外宣傳，鼓勵相關(guān)單位與國際組織、外國政府和民間機構(gòu)等進(jìn)行項目合作，學(xué)習(xí)借鑒和運用國際先進(jìn)的安全文化推動安全生產(chǎn)工作。 |
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