中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 |
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時(shí)間:2016-03-22
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中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是全國(guó)各族人民的共同愿景。
第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,確保全面建成小康社會(huì)。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),居民消費(fèi)率不斷提高,城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,教育水平明顯提升,全民健康狀況明顯改善,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,主體功能區(qū)制度逐步健全,主要污染物排放持續(xù)減少,節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善,人民民主不斷擴(kuò)大,依法治國(guó)開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展,國(guó)際地位顯著提高,對(duì)外開放不斷深入,成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó),人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著,強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面,黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。
尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新,深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
“十三五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看,和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化,金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn),大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng),全球貿(mào)易持續(xù)低迷,貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化,新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡,國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu),多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。
從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,發(fā)展前景依然廣闊,但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快,市場(chǎng)空間廣闊,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)體系完備,資金供給充裕,人力資本豐富,創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn),綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成,新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí),必須清醒認(rèn)識(shí)到,發(fā)展方式粗放,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織,面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收支矛盾更加突出,金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,商品房庫(kù)存過高,企業(yè)效益下滑,債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,空間開發(fā)粗放低效,資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn);竟卜⻊(wù)供給仍然不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā),影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多,國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高,法治建設(shè)有待加強(qiáng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。
綜合判斷,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化底線思維,尊重規(guī)律與國(guó)情,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則,堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性,堅(jiān)定信心,迎難而上,繼續(xù)集中力量辦好自己的事情,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發(fā)展新境界。
第二章指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
必須遵循以下原則:
——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展人民民主,維護(hù)社會(huì)公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒有變,這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從實(shí)際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),加快完善各方面體制機(jī)制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè),既立足國(guó)內(nèi),充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì),又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
第三章主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上,到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng),服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,全要素生產(chǎn)率明顯提高?萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合,創(chuàng)新要素配置更加高效,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破,自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng),邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大,投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開放深度廣度不斷提高,全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng),進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國(guó)際收支基本平衡。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚,國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
第四章發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
第五章發(fā)展主線
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度,調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制,最大限度激發(fā)微觀活力,優(yōu)化要素配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo),實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱,去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。
第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
第一節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破
堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn),加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專項(xiàng),部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系
明確各類創(chuàng)新主體功能定位,構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程,形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展,促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿,以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。
第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地
引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng),構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用,形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,打造發(fā)展新引擎。
第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)
實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái),打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合,向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái),向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù),打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。
第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌
依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng),加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包,推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度,規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。
第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制
破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。
第一節(jié)深化科技管理體制改革
尊重科學(xué)研究規(guī)律,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度,深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革,完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái),健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢制度,增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索,包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng),全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。
第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系
營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)支持,激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持,大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用,包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn),依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),提高人才質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。
第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍
推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實(shí)施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。
第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置
建立健全人才流動(dòng)機(jī)制,提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性,促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策,激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援,繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。
第三節(jié)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境
完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配,以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值,強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì),鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營(yíng)造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍,大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策,完善外國(guó)人永久居留制度,放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模,優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu),完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職,完善配套政策,暢通回國(guó)任職通道。
第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間
堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新,提高供給質(zhì)量和效率,激活和釋放有效需求,形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán),增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí),以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力,以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求,不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力,改善大眾消費(fèi)預(yù)期,挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi),穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用,營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托,優(yōu)化免稅店布局,培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。
第二節(jié)擴(kuò)大有效投資
圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高投資效率,發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用,營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境,鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資,激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用,加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,加大人力資本投資,增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資,啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。
第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢(shì)
適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)高端裝備出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口,健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系,促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。
第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展,形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。
第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。
第二節(jié)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,提高資本回報(bào),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。
第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。
第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬,保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,確定產(chǎn)權(quán)主體,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度,建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái),建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。
第十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷,著力清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。
第一節(jié)健全要素市場(chǎng)體系
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度,縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè),健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則,鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革
減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià),全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序,加強(qiáng)成本監(jiān)審,推進(jìn)成本公開。
第三節(jié)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全競(jìng)爭(zhēng)政策,完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,健全市場(chǎng)退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
第十四章深化行政管理體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高行政效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式,劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù),最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革,提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,大力推進(jìn)政事分開。
第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn),健全監(jiān)管責(zé)任制,推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)
創(chuàng)新政府服務(wù)方式,提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面推進(jìn)政務(wù)公開。
第十五章加快財(cái)稅體制改革
圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題,深化財(cái)稅體制改革,建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。
第一節(jié)確立合理有序的財(cái)力格局
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度,完善資金分配辦法,提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。
第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度
建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系,加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度,深化政府債務(wù)管理制度改革,建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。
第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則,建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度,逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革,建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革,建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革,完善稅收征管方式,提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。
第四節(jié)完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),修正不可持續(xù)的支出政策,調(diào)整無效和低效支出,騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供,使財(cái)政支出保持在合理水平,將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi),確保財(cái)政的可持續(xù)性。
第十六章加快金融體制改革
完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系,促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,健全貨幣政策機(jī)制,深化金融監(jiān)管體制改革,健全現(xiàn)代金融體系,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系
健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系,擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化,規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié)健全金融市場(chǎng)體系
積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng),提高直接融資比重,降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制,發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng),深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式,大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制,更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購(gòu)、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng),探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。
第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架
加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架,明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任,構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則,建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理,優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控
健全宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性,更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境,更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期,為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用,各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。
第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具
堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu),把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,采取精準(zhǔn)調(diào)控措施,適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào),改善與市場(chǎng)的溝通,增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制,構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制,推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警,提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平。強(qiáng)化重大問題研究和政策儲(chǔ)備,完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。
第四節(jié)深化投融資體制改革
建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批,減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng),完善在線審批監(jiān)管平臺(tái),建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。
第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法,全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。
第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力,推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式,發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī);B(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,培育融合主體、創(chuàng)新融合方式,拓寬農(nóng)民增收渠道,更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理,實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái),健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè),強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,支持品牌化營(yíng)銷。
第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地,加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī);咝Ч(jié)水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域,以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域,實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作
健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制,優(yōu)化進(jìn)口來源地布局,在確保供給安全條件下,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā),建立規(guī);M馍a(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地,培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司。拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域,支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。
第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系,扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。
第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程,培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī);⻊(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè),完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商,實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān),推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式,改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),開展良種重大科技攻關(guān),實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)國(guó)家級(jí)育制種基地,培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。
第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn),完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。
第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)整合統(tǒng)籌,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。
第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模,改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制,引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和節(jié)糧減損。
第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高保障水平,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn),推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。
第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)
實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程,明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程,加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備,強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣,推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升,建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。
第三節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程,完善政策體系,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu),形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心,集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理,開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題,加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù),打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系,加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。
第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩
綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段,加大政策引導(dǎo)力度,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn),加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出,分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè),妥善做好人員安置等工作。
第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本
開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù),清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi),降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”,適當(dāng)降低繳費(fèi)比例,降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重,清理規(guī)范涉企基金,清理不合理涉企收費(fèi),降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平,創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品,設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金,降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平,規(guī)范公路收費(fèi)行為,降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。
第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿,把握產(chǎn)業(yè)變革方向,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化政策組合,拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間,搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用
支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)前瞻布局,在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng),著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng),加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù),加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像,打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè),支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展,加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源,支持建立一批海外研發(fā)中心。
第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能,構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向,發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革,促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高國(guó)際化水平。
第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè),深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程,加快海南國(guó)際旅游島建設(shè),支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),促進(jìn)專業(yè)化、規(guī);途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核,推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃,推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度,培育知名服務(wù)品牌。
第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策
面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放,開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定,完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買第三方服務(wù)。
第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用,形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。
第一節(jié)完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò),提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程,城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋,提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力,大中城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇;98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá),有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力,半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施,優(yōu)化國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局,完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國(guó)-阿拉伯國(guó)家等網(wǎng)上絲綢之路,加快建設(shè)中國(guó)-東盟信息港。
第二節(jié)構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)
深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋,在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入。加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置,加強(qiáng)無線電頻譜管理,維護(hù)安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署,實(shí)現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。
第三節(jié)加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究,啟動(dòng)5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng),全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)演進(jìn)升級(jí)。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)和云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。
第四節(jié)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)
開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化普遍服務(wù)責(zé)任,完善普遍服務(wù)機(jī)制。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng),簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu),提高電信業(yè)務(wù)性價(jià)比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管。
第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用,帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革,形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
第一節(jié)夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)
積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺(tái)資源,加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè),支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。推進(jìn)信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系,加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣,增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。
第二節(jié)加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程,加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系,形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放創(chuàng)新資源,鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺(tái),探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū),積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第二十七章實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng),加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。
第一節(jié)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合,深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái),加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄,依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等法律法規(guī),制定政府信息資源管理辦法。
第二節(jié)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。
第二十八章強(qiáng)化信息安全保障
統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展,完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù),提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,保障國(guó)家信息安全。
第一節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)
建立大數(shù)據(jù)安全管理制度,實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理,保障安全高效可信應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù),加強(qiáng)各類公共數(shù)據(jù)資源
在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù),建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù),嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個(gè)人數(shù)據(jù)行為。
第二節(jié)科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理
完善網(wǎng)絡(luò)空間治理,營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系,完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī),完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理,清理違法和不良信息,依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。
第三節(jié)全面保障重要信息系統(tǒng)安全
建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度,完善涉及國(guó)家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù),提高自主保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳、?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道,加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè),構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng),完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò),適度建設(shè)地方高速公路,增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干支線機(jī)場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),加快中西部鐵路建設(shè),推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè),提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平,加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平,加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通
在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路,鼓勵(lì)利用既有鐵路開行城際列車,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò),高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實(shí)行公共交通優(yōu)先,加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓勵(lì)綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)與對(duì)外干線公路快速聯(lián)系,暢通城市內(nèi)外交通。加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。
第三節(jié)打造一體銜接的綜合交通樞紐
優(yōu)化樞紐空間布局,建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐,提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè),推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè),提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能,優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接,實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效,發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),提升交通物流整體效率。
第四節(jié)推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展
推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,集約節(jié)約利用資源,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展,推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用,加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè),加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、郵政安全管理,提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場(chǎng)化改革,加快推進(jìn)空域管理體制改革。
第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系
深入推進(jìn)能源革命,著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,維護(hù)國(guó)家能源安全。
第一節(jié)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn),科學(xué)開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展,積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn),安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮,積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國(guó)家綜合能源基地,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā),推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造,鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā),有序開放礦業(yè)權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖油(氣)。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),開展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,拓展生物燃料等新的清潔油品來源。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展,加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成蒙西-華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道,優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),提高油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。
第三節(jié)積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)
加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展,提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求,優(yōu)化電力需求側(cè)管理,加快智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合,統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
第三十一章強(qiáng)化水安全保障
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。
第一節(jié)優(yōu)化水資源配置格局
科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設(shè),統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程,加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)?茖W(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源,嚴(yán)格控制地下水開采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治,維持基本生態(tài)用水需求,增強(qiáng)保水儲(chǔ)水能力。科學(xué)實(shí)施跨界河流開發(fā)治理,深化與周邊國(guó)家跨界水合作?茖W(xué)開展人工影響天氣活動(dòng)。
第二節(jié)完善綜合防洪減災(zāi)體系
加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固,推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào),強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理,提高防洪減災(zāi)水平。
第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,加快新型城鎮(zhèn)化步伐,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。
第一節(jié)深化戶籍制度改革
推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件,實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。
第二節(jié)實(shí)施居住證制度
全面實(shí)施居住證暫行條例,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小與戶籍人口的差距。
第三節(jié)健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制
健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
第一節(jié)加快城市群建設(shè)發(fā)展
優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
第二節(jié)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能
發(fā)展一批中心城市,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平,適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能,強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展,促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界,推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)
以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向,加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限,完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三十四章建設(shè)和諧宜居城市
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
第一節(jié)加快新型城市建設(shè)
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì),打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃,建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性,加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù),延續(xù)歷史文脈,建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制,
建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。
第二節(jié)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè),支持海綿城市發(fā)展,完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
第三節(jié)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造
基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來,加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
第四節(jié)提升城市治理水平
創(chuàng)新城市治理方式,改革城市管理和執(zhí)法體制,推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法,合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間,加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì),推進(jìn)城市有機(jī)更新,提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑,提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
第三十五章健全住房供應(yīng)體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高居民住房水平,更好保障住有所居。
第一節(jié)完善購(gòu)租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向,深化住房制度改革。對(duì)無力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口,支持其租房居住,對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。
第二節(jié)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū),穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存,擴(kuò)大住房有效需求,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源,鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提升住宅綜合品質(zhì)。
第三節(jié)提高住房保障水平
將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè),確保建筑質(zhì)量,方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉,逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間,形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。
第一節(jié)發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)
培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì),提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。
第二節(jié)加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理,完善農(nóng)村治安防控體系,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理,整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng),加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度,傳承鄉(xiāng)村文明,建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策,完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
第一節(jié)深入推進(jìn)西部大開發(fā)
把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置,更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè),進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū),提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升生態(tài)安全屏障功能。健全長(zhǎng)期穩(wěn)定資金渠道,繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門戶城市開放力度,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
第二節(jié)大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興
加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革,積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大支持力度,提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快服務(wù)型政府建設(shè),改善營(yíng)商環(huán)境,加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力開展和積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚,使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,組織實(shí)施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,加快解決廠辦大集體等問題。支持建設(shè)面向俄日韓等國(guó)家的合作平臺(tái)。
第三節(jié)促進(jìn)中部地區(qū)崛起
制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃,完善支持政策體系,推動(dòng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合,形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長(zhǎng)極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理,推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)支持東部地區(qū)率先發(fā)展
支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系,更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。在公共服務(wù)均等化、社會(huì)文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地,加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作,促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。
第五節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對(duì)口支援制度和措施,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺(tái),建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。
第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群,輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。
第一節(jié)有序疏解北京非首都功能
積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解,降低主城區(qū)人口密度。重點(diǎn)疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。
第二節(jié)優(yōu)化空間格局和功能定位
構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié)構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),強(qiáng)化干線鐵路建設(shè),加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng),充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車,客運(yùn)專線覆蓋所有地級(jí)及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),提升國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群,完善港口集疏運(yùn)體系,建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國(guó)際一流航空樞紐,構(gòu)建航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。
第四節(jié)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,削減區(qū)域污染物排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程,細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)施分區(qū)管理,建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營(yíng)造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度,共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
第五節(jié)推動(dòng)公共服務(wù)共建共享
建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺(tái),銜接區(qū)域間勞動(dòng)用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局,鼓勵(lì)高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享,推動(dòng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)制度,支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在三省市間的順利銜接,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。
第三十九章推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
第一節(jié)建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道
推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理,長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水平;緦(shí)現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系,提升調(diào)蓄能力,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進(jìn)長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)流域磷礦及磷化工污染治理。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強(qiáng)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
第二節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊
依托長(zhǎng)江黃金水道,統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下12.5米深水航道,開展宜昌至安慶航道整治,推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè),完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化港口布局,加快建設(shè)武漢、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心,加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn),建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化,健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)。強(qiáng)化航空樞紐功能,完善支線機(jī)場(chǎng)布局。建設(shè)沿江油氣主干管道,推動(dòng)管道互聯(lián)互通。
第三節(jié)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局
提升長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群功能,發(fā)揮上海“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用,發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)接點(diǎn)的重要作用,構(gòu)建中心城市帶動(dòng)、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國(guó)際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。
第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。
第一節(jié)支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)
完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策,大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展,積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅提升基本公共服務(wù)水平,加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對(duì)群眾增收帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展紅色旅游,積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二節(jié)推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展
把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,加大財(cái)政投入和金融支持,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。加大對(duì)西藏和四省藏區(qū)支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,大力扶持人口較少民族發(fā)展,支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展,保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)各民族交往交流交融。
第三節(jié)推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放
推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快建設(shè)對(duì)外骨干通道。推進(jìn)新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng),加大邊民扶持力度。
第四節(jié)促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加強(qiáng)政策支持,促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型,健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度,有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革,基本完成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國(guó)有林場(chǎng)撤并整合任務(wù)。
第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
第一節(jié)壯大海洋經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),推動(dòng)海水淡化規(guī);瘧(yīng)用,扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式。深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè),支持海南利用南海資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)
深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),優(yōu)化近岸海域空間布局,科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模,加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù),自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,實(shí)施休漁制度。加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā),深入開展極地大洋科學(xué)考察。實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度,建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。建立海洋生態(tài)紅線制度,實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程,加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。加強(qiáng)海洋氣候變化研究,提高海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防災(zāi)減災(zāi)能力,加強(qiáng)海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置,提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實(shí)施海洋督察制度,開展常態(tài)化海洋督察。
第三節(jié)維護(hù)海洋權(quán)益
有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),深化涉海問題歷史和法理研究,統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益,妥善應(yīng)對(duì)海上侵權(quán)行為,維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國(guó)際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護(hù),完善與周邊國(guó)家涉海對(duì)話合作機(jī)制,推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作。進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),制定海洋基本法。
第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。
第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)
強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,加快完善主體功能區(qū)政策體系,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成
有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度,增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu),逐年減少建設(shè)用地增量,提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口,培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍,加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。
第二節(jié)健全主體功能區(qū)配套政策體系
根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策,實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。建立國(guó)家公園體制,整合設(shè)立一批國(guó)家公園。
第三節(jié)建立空間治理體系
以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國(guó)家空間規(guī)劃體系,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工程。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力,開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè),推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。
第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅提高資源利用綜合效益。
第一節(jié)全面推動(dòng)能源節(jié)約
推進(jìn)能源消費(fèi)革命。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,開展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿活動(dòng),推動(dòng)能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),開展能源評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
第二節(jié)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城,對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管,鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標(biāo)識(shí)制度,推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用,實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
第三節(jié)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
嚴(yán)控新增建設(shè)用地,有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用,推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用,促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,探索建立收儲(chǔ)制度,盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。
第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造,引導(dǎo)小型礦山兼并重組,關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程,提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度,健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。開展找礦突破行動(dòng)。
第五節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用,做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用,加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng),規(guī)范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。
第六節(jié)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式
倡導(dǎo)合理消費(fèi),力戒奢侈消費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。管住公款消費(fèi),深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用。
第七節(jié)建立健全資源高效利用機(jī)制
實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)?己撕酮(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有自然資源資產(chǎn)出讓平臺(tái)。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度
創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第一節(jié)深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃
制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo),地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%,加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。提高城市燃?xì)饣。?qiáng)化道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管,禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、海域綜合治理,嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源,加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進(jìn)水功能區(qū)分區(qū)管理,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治,優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。
第二節(jié)大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排
實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,實(shí)施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國(guó)第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度,擴(kuò)大污染物總量控制范圍。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制,全國(guó)排放總量下降10%以上。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實(shí)施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流沿線所有地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
第三節(jié)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治,開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治,強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。
第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善收運(yùn)系統(tǒng),提高垃圾焚燒處理率,做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造,推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。建立全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第五節(jié)改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度
切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任,開展環(huán)保督察巡視,建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度,強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開,暢通公眾參與渠道,完善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。
第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能
開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)社會(huì)資金投入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。擴(kuò)大退耕還林還草,保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草,加強(qiáng)“三化”草原治理,草原植被綜合蓋度達(dá)到56%。保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),加快風(fēng)沙源區(qū)治理,遏制沙化擴(kuò)展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位,保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng),建立濕地保護(hù)制度。
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度,推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。完善國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護(hù)制度。有步驟對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。
第三節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
豐富生態(tài)產(chǎn)品,優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置,提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度,加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展森林城市,建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路,拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
第四節(jié)維護(hù)生物多樣性
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。開展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估,完善觀測(cè)體系?茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫(kù)圃,建設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫(kù)。嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理,嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。
第四十六章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,主動(dòng)控制碳排放,落實(shí)減排承諾,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。
第一節(jié)有效控制溫室氣體排放
有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn),實(shí)施近零碳排放區(qū)示
范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng),實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。
第二節(jié)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素,適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究,健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系,提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。
第三節(jié)廣泛開展國(guó)際合作
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù),落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判,推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用,支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,保障國(guó)家生態(tài)安全。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
落實(shí)生態(tài)空間用途管制,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實(shí)物量核算賬戶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度,落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
建立健全國(guó)家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償,在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育服務(wù)主體,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新,完善政策機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第一節(jié)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善企業(yè)資質(zhì)管理制度,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè),推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備
增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力,研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。
第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局
以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。
第四十九章完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局
全面推進(jìn)雙向開放,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)完善對(duì)外開放區(qū)域布局
加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí),提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對(duì)外合作水平。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托,建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的對(duì)外開放門戶作用,率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。
第二節(jié)深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作
以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn),采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù),推動(dòng)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去,因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制,積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開拓第三方市場(chǎng)。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商協(xié)會(huì)等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制。完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系。
第三節(jié)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重達(dá)到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì),促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易布局,推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化,提高新興市場(chǎng)比重,鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)發(fā)展新型貿(mào)易方式。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。積極擴(kuò)大進(jìn)口,優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),更多進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施,強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警,化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。
第四節(jié)提升利用外資和對(duì)外投資水平
擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù),提升利用外資綜合質(zhì)量。放開育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū),支持設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。積極搭建對(duì)外投資金融和信息服務(wù)平臺(tái)。
第五十章健全對(duì)外開放新體制
完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,健全有利于合作共贏、同國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。
第一節(jié)營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定外資基礎(chǔ)性法律,保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試,在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資國(guó)家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法,深化執(zhí)法國(guó)際合作。
第二節(jié)完善境外投資管理體制
完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國(guó)別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制,健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系,提高便利化水平。推動(dòng)個(gè)人境外投資,健全合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。建立國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)制度,健全境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度。
第三節(jié)擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放
有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,提高可兌換、可自由使用程度,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化,推進(jìn)人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負(fù)面清單制度。放寬境外投資匯兌限制,改進(jìn)企業(yè)和個(gè)人外匯管理。放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制,逐步提高境外放款比例。支持保險(xiǎn)業(yè)走出去,拓展保險(xiǎn)資金境外投資范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)外債管理,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革,健全本外幣全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架體系。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放,提高股票、債券市場(chǎng)對(duì)外開放程度,放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行債券,以及境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平,加強(qiáng)海外網(wǎng)點(diǎn)布局,完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)開放水平。
第四節(jié)強(qiáng)化對(duì)外開放服務(wù)保障
推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定,爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。構(gòu)建高效有力的海外利益保護(hù)體系,維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益。健全反走私
綜合治理機(jī)制,完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。提高海外安全保障能力和水平,完善領(lǐng)事保護(hù)制度,提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投資促進(jìn)、權(quán)益保障等便利服務(wù)。強(qiáng)化涉外法律服務(wù),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)援助機(jī)制。
第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
秉持親誠(chéng)惠容,堅(jiān)持共商共建共享原則,開展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。
第一節(jié)健全“一帶一路”合作機(jī)制
圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機(jī)制。推動(dòng)與沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接,推進(jìn)沿線國(guó)家間的運(yùn)輸便利化安排,開展沿線大通關(guān)合作。建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。加強(qiáng)同國(guó)際組織和金融組織機(jī)構(gòu)合作,積極推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國(guó)際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。
第二節(jié)暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊
推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè),推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。支持中歐等國(guó)際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列發(fā)展。建設(shè)上合組織國(guó)際物流園和中哈物流合作基地。積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè),參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng),推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),暢通海上貿(mào)易通道。推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn),構(gòu)建國(guó)際物流大通道,加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。打造具有國(guó)際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)。
第三節(jié)共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面
辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇,發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制,互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會(huì)等活動(dòng),鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流,發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,提高旅游便利化。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫領(lǐng)域交流合作,提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動(dòng)建立智庫(kù)聯(lián)盟。
第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理
推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程,維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展,共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
第一節(jié)維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位
堅(jiān)持互利共贏原則,促進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化,堅(jiān)定反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資中的主渠道地位,推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展,形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。
第二節(jié)強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū),加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中國(guó)-海合會(huì)、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,推動(dòng)與以色列、加拿大、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟等建立自貿(mào)關(guān)系以及亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作。全面落實(shí)中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。繼續(xù)推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。
第三節(jié)推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作,支持主要全球治理平臺(tái)和區(qū)域合作平臺(tái)更好發(fā)揮作用,推動(dòng)全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理,促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。辦好二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)。
第五十三章積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)
擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模,完善對(duì)外援助方式,為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn),擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮,加大人道主義援助力度。積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動(dòng)形成多元化開發(fā)性融資格局。維護(hù)國(guó)際公共安全,反對(duì)一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作,參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題,共同維護(hù)國(guó)際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào),參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理,維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。
第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展
支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì),拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路,更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利、共同發(fā)展。
第五十四章支持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展
全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。
第一節(jié)支持港澳提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位,強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能,推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持香港發(fā)展
創(chuàng)新及科技事業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè)。支持香港建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)深化內(nèi)地與港澳合作
支持港澳參與國(guó)家雙向開放、“一帶一路”建設(shè),鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),通過多種方式合作走出去。加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度,推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)。深化內(nèi)地與香港金融合作,加快兩地市場(chǎng)互聯(lián)互通。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作,支持內(nèi)地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作,支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。
第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程
堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則,堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。在堅(jiān)持原則立場(chǎng)基礎(chǔ)上,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大兩岸合作領(lǐng)域,增進(jìn)兩岸同胞福祉,鞏固和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
加強(qiáng)兩岸宏觀政策交流,拓展經(jīng)濟(jì)合作空間和共同利益。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展,鼓勵(lì)兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)。深化兩岸金融合作,支持兩岸資本市場(chǎng)開展多層次合作。推動(dòng)兩岸貿(mào)易投資擴(kuò)大規(guī)模、提升層次。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)開放,加強(qiáng)兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),打造臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái),深化廈門對(duì)臺(tái)合作支點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)加強(qiáng)兩岸人文社會(huì)交流
擴(kuò)大兩岸人員往來,完善臺(tái)灣同胞待遇政策措施,為臺(tái)灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。加強(qiáng)兩岸文化交流合作,共同弘揚(yáng)中華文化,增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認(rèn)同。深化兩岸教育交流合作,擴(kuò)大兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)范圍,推進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作,深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流,讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。
第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式,采取超常規(guī)措施,加大扶貧攻堅(jiān)力度,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,切實(shí)提高扶貧實(shí)效,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
第一節(jié)創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式
根據(jù)致貧原因和脫貧需求,對(duì)貧困人口實(shí)行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等措施,實(shí)現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧;通過實(shí)行社保政策兜底,實(shí)現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度,通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。
第二節(jié)健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
全面做好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬,加強(qiáng)定期核查和有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制,制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。建立扶貧工作績(jī)效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制。
第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn),持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度,增強(qiáng)造血能力,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
第一節(jié)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè),全面解決貧困人口飲水安全問題,大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度,支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn),加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
第二節(jié)提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平
把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,全面完成危房改造,切實(shí)保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù),提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目,推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系
完善扶貧脫貧扶持政策,健全扶貧工作機(jī)制,創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。
第一節(jié)強(qiáng)化政策保障
加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用,整合各類扶貧資源,拓寬資金來源渠道。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要,專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度,允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制,使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。
第二節(jié)健全廣泛參與機(jī)制
健全東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā),引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移,實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。創(chuàng)新參與模式,鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金,實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。著力打造扶貧公益品牌。
第三節(jié)落實(shí)脫貧工作責(zé)任制
進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度,強(qiáng)化責(zé)任追究。
第十四篇提升全民教育和健康水平
把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置,全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平,著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì),加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。
第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加快完善現(xiàn)代教育體系,全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié)加快基本公共教育均衡發(fā)展
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度?茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,優(yōu)化教育布局,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”,基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,通過政府購(gòu)買崗位等方式,解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展,科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育,加大雙語教師培訓(xùn)力度。
第二節(jié)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。
第三節(jié)提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力
推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)一流師資隊(duì)伍,用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,改革人才培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃,擴(kuò)大重點(diǎn)高校對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力,統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
第四節(jié)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
大力發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享,辦好開放大學(xué),發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育,整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道,制定國(guó)家資歷框架,推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。發(fā)展老年教育。
第五節(jié)增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力
深化教育改革,增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育,培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革,改善教師待遇。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依法保障教育投入。實(shí)行管辦評(píng)分離,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善教育督導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善資助體系,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
第六十章推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),推廣全民健身,提高人民健康水平。
第一節(jié)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),推進(jìn)醫(yī)藥分開,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,降低運(yùn)行成本,逐步取消藥品加成,推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位,建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。完善基本藥物制度,深化藥品、耗材流通體制改革,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。鼓勵(lì)研究和創(chuàng)制新藥,將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評(píng)價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第二節(jié)健全全民醫(yī)療保障體系
健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。改革醫(yī)保管理和支付方式,合理控制醫(yī)療費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)醫(yī);鹂沙掷m(xù)平衡。改進(jìn)個(gè)人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算,實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)制度。
第三節(jié)加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)
完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略,有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病。加強(qiáng)重大傳染病防控,降低全人群乙肝病毒感染率,艾滋病疫情控制在低流行水平,肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬,基本消除血吸蟲病危害,消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。做好重點(diǎn)地方病防控工作。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè),嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。開展職業(yè)病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。加強(qiáng)全民健康教育,提升健康素養(yǎng)。大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和心理健康服務(wù)。
第四節(jié)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)
全面推行住院分娩補(bǔ)助制度,向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度。全面提高婦幼保健服務(wù)能力,加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度,提高婦女常見病篩查率和早診早治率,加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。
第五節(jié)完善醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,推進(jìn)全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高及電子健康檔案等工作,實(shí)施家庭簽約醫(yī)生模式。全面建立分級(jí)診療制度,以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策,形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序,基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃,健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇,促進(jìn)醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動(dòng)。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。全面實(shí)施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。
第六節(jié)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展
健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系,創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式,提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。開展中藥資源普查,加強(qiáng)中藥資源保護(hù),建立中醫(yī)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地,促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。支持民族醫(yī)藥發(fā)展。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)走出去。
第七節(jié)廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè),加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè),推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃,培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng),完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目,鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度,實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)。促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。做好北京2022年冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。
第八節(jié)保障食品藥品安全
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。完善食品安全法規(guī)制度,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化源頭治理,全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面,實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建行動(dòng)。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革,探索按照獨(dú)立法人治理模式改革審評(píng)機(jī)構(gòu)。推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理。加快完善食品監(jiān)管制度,健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度,完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。
第十五篇提高民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第六十一章增加公共服務(wù)供給
堅(jiān)持普惠性、;尽⒕然、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第一節(jié)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化,加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度,完善基本公共服務(wù)體系。建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單,動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。合理增加中央和省級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)資源整合,提高管理效率,推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開透明。
第二節(jié)滿足多樣化公共服務(wù)需求
開放市場(chǎng)并完善監(jiān)管,努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展,豐富服務(wù)產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量,提供個(gè)性化服務(wù)方案。積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接,讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
推動(dòng)供給方式多元化,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與。制定發(fā)布購(gòu)買公共服務(wù)目錄,推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制,健全法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置,堅(jiān)持分類施策,提高勞動(dòng)參與率,穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)就業(yè)援助,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶,做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動(dòng)條件,規(guī)范勞動(dòng)用工制度,落實(shí)職工帶薪年休假制度。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁,維護(hù)職工合法權(quán)益,保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益,全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié)提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。完善高技能人才職稱評(píng)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù),強(qiáng)化對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平,推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開放。
第六十三章縮小收入差距
正確處理公平和效率關(guān)系,堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度,調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局,努力縮小全社會(huì)收入差距。
第一節(jié)完善初次分配制度
完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。健全高技能人才薪酬體系,提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵(lì)作用,擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制。增加財(cái)政民生支出,公共資源出讓收益更多用于民生保障,逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
第三節(jié)規(guī)范收入分配秩序
保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。嚴(yán)格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算,建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系。
第六十四章改革完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效,穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
第一節(jié)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用,增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性,優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;,拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高投資回報(bào)率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè),實(shí)施社會(huì)保障卡工程,持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。
第二節(jié)健全社會(huì)救助體系
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善最低生活保障制度,強(qiáng)化政策銜接,推進(jìn)制度整合,確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局,豐富救助服務(wù)內(nèi)容,合理提高救助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點(diǎn),加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策,提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù),支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè),優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展,健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
第六十五章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。
第一節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,完善生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度,加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國(guó)總?cè)丝?4.2億人左右。
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降,實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,加強(qiáng)老年人力資源開發(fā),增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估,健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第二節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)體系
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù),弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。
第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先,切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù),公平參與并更多分享發(fā)展成果。
第一節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展
實(shí)施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì),保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益,提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對(duì)婦女的歧視和偏見,改善婦女發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)
實(shí)施兒童發(fā)展綱要。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會(huì)網(wǎng)絡(luò),健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。消除童工現(xiàn)象。制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃,營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境,促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)互動(dòng),培養(yǎng)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì),激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。有效預(yù)防未成年人犯罪。鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
第三節(jié)提升殘疾人服務(wù)保障水平
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,建立健全殘疾人基本福利制度,實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。實(shí)施0-6歲殘疾兒童康復(fù)、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點(diǎn)康復(fù)工程。建設(shè)康復(fù)大學(xué),培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。
第十六篇加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快文化改革發(fā)展,推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。
第六十七章提升國(guó)民文明素質(zhì)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng),倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神,全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第一節(jié)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量,增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)理想信念教育,深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實(shí)踐、制度保障,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信念,外化為人們的自覺行動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)的道路自信、理論自信、制度自信。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。推進(jìn)公民道德建設(shè),培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。
第二節(jié)推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新
實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)思想理論工作平臺(tái)和學(xué)科建設(shè),深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。重點(diǎn)建設(shè)50-100家國(guó)家高端智庫(kù)。
第三節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動(dòng)并納入國(guó)民教育,繼承五四運(yùn)動(dòng)以來的革命文化傳統(tǒng)。大力推行和規(guī)范使用國(guó)家語言文字。加強(qiáng)文物保護(hù)利用,杜絕破壞性開發(fā)和不當(dāng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承,振興傳統(tǒng)工藝,傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化,扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。
第四節(jié)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學(xué)知識(shí),推動(dòng)全民閱讀,公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術(shù)普及等活動(dòng)。培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng),營(yíng)造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。
第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)
推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),實(shí)施重大文化工程和文化名家工程,為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。
第一節(jié)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝
扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn),推出更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求的精品力作。更好發(fā)揮政府投入和各類基金作用,鼓勵(lì)內(nèi)容和形式創(chuàng)新,支持文藝院團(tuán)發(fā)展,加強(qiáng)排演場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)文藝?yán)碚摵驮u(píng)論工作。建設(shè)德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)。加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新,大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組,扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系
加強(qiáng)主流媒體建設(shè),提高輿論引導(dǎo)水平,增強(qiáng)傳播力公信力影響力。以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本,推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合,建設(shè)“內(nèi)容+平臺(tái)+終端”的新型傳播體系,打造一批新型主流媒體和傳播載體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),規(guī)范傳播秩序。
第五節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵,鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新符合網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳方式,提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)分類管理,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任。推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng)“中國(guó)好網(wǎng)民”,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第六節(jié)深化文化體制改革
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動(dòng)文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻,鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開展新聞出版?zhèn)髅?/a>企業(yè)特殊管理股試點(diǎn)。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,落實(shí)完善文化經(jīng)濟(jì)政策。深入開展“掃黃打非”,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,提升綜合執(zhí)法能力。
第六十九章提高文化開放水平
加大中外人文交流力度,創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式,在交流互鑒中展示中華文化獨(dú)特魅力,推動(dòng)中華文化走向世界。
第一節(jié)拓展文化交流與合作空間
推動(dòng)政府合作和民間交流互促共進(jìn),增進(jìn)文化互信和人文交流。推進(jìn)國(guó)際漢學(xué)交流。完善海外中國(guó)文化中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持海外僑胞開展中外人文交流。鼓勵(lì)文化企業(yè)對(duì)外投資合作,推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口,努力開拓國(guó)際文化市場(chǎng)。積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果、先進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)管理理念,鼓勵(lì)外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)和服務(wù)外包。維護(hù)國(guó)家文化安全。
第二節(jié)加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)
拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò),豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體,推進(jìn)合作傳播,加強(qiáng)與國(guó)際大型傳媒集團(tuán)的合資合作,發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。打造符合國(guó)際慣例和國(guó)別特征、具有我國(guó)文化特色的話語體系,運(yùn)用生動(dòng)多樣的表達(dá)方式,增強(qiáng)文化傳播親和力。
第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè),構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理能力和水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。
第七十章完善社會(huì)治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第一節(jié)提升政府治理能力和水平
創(chuàng)新政府治理理念,強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí),寓管理于服務(wù),以服務(wù)促管理。改進(jìn)政府治理方式,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。健全政府信息發(fā)布制度。加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)。建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),加強(qiáng)人口管理、實(shí)名登記、信用體系、危機(jī)預(yù)警干預(yù)等制度建設(shè)。完善政府社會(huì)治理考核問責(zé)機(jī)制。
第二節(jié)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界,建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái),促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%。
第三節(jié)發(fā)揮社會(huì)組織作用
健全社會(huì)組織管理制度,形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)登記制度改革,實(shí)行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織,推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè),更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。
第四節(jié)增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能
引導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范修身律己,自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任,自覺遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè),充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。
第五節(jié)完善公眾參與機(jī)制
依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),完善公眾參與治理的制度化渠道。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策,以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等形式,廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議等途徑,加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。
第六節(jié)健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制
健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)機(jī)制,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的訴求表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪,落實(shí)及時(shí)就地化解責(zé)任,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。健全利益保護(hù)機(jī)制,保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。
第七十一章完善社會(huì)信用體系
加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè),推進(jìn)信用信息共享,健全激勵(lì)懲戒機(jī)制,提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。
第一節(jié)健全信用信息管理制度
全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理,加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。加快推動(dòng)信用立法。
第二節(jié)強(qiáng)化信用信息共建共享
建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度,加快完善各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄。加強(qiáng)部門、行業(yè)和地方信用信息整合,建立企業(yè)信用信息歸集機(jī)制,完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái),建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進(jìn)全社會(huì)信用信息資源開放共享。
第三節(jié)健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
建立守信獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行提供便利化服務(wù)等激勵(lì)政策。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管,建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。
第四節(jié)培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)
建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運(yùn)用。支持征信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,提高服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。健全征信和信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
第七十二章健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,健全公共安全體系,為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),建設(shè)平安中國(guó)。
第一節(jié)全面提高安全生產(chǎn)水平
建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。改革安全評(píng)審制度,健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法,遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。
第二節(jié)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場(chǎng)所。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
第三節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系
完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng),加快推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)。實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。加強(qiáng)打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
第四節(jié)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)
建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè),健全完善重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系,增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力,提升基層應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)大中城市反恐應(yīng)變能力建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力,加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度,完善應(yīng)急志愿者管理,實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第七十三章建立國(guó)家安全體系
深入貫徹總體國(guó)家安全觀,實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,不斷提高國(guó)家安全能力,切實(shí)保障國(guó)家安全。
第一節(jié)健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制
制定實(shí)施政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策,明確中長(zhǎng)期重點(diǎn)領(lǐng)域安全目標(biāo)和政策措施,提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國(guó)家安全科技和裝備建設(shè),建立健全國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的高效整合,提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊分類分等級(jí)預(yù)警制度。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,制定國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案。健全國(guó)家安全審查制度和機(jī)制。對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)家安全工作組織協(xié)調(diào)。
第二節(jié)保障國(guó)家政權(quán)主權(quán)安全
建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制,依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)反恐國(guó)際合作。加強(qiáng)反間諜工作。加強(qiáng)網(wǎng)上主權(quán)空間對(duì)敵斗爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)輿情管控,遏制敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境技防體系建設(shè)。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
第三節(jié)防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主,維護(hù)戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財(cái)政金融、資本跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判,制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)去過剩產(chǎn)能、去商品房庫(kù)存和去債務(wù)杠桿過程中的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)異常波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管應(yīng)對(duì)。完善全口徑政府債務(wù)管理,推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道,完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理工具和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的國(guó)家戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。
第四節(jié)加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)
貫徹落實(shí)國(guó)家安全法,出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防擴(kuò)散、國(guó)家情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國(guó)代理人登記、外資安全審查等涉及國(guó)家安全的立法工作,加快健全國(guó)家安全法律制度體系,充分運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全。
第十八篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。
第七十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商,拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進(jìn)基層協(xié)商制度化。
第七十五章全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
第一節(jié)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。完善立法體制,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),明確立法權(quán)力邊界。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理法律制度,加快形成完備的法律規(guī)范體系。
第二節(jié)加快建設(shè)法治政府
全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,深入推進(jìn)依法行政,依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大行政決策程序制度,健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革,推行綜合執(zhí)法,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系。完善審計(jì)制度,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
第三節(jié)促進(jìn)司法公正
深化司法體制改革,完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制,完善審級(jí)制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制,落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“七五”普法,把法治教育納入國(guó)民教育體系,健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系,加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,健全司法救助體系。
第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,反腐不能停步、不能放松。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,鞏固反腐敗成果,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,鏟除權(quán)力腐敗的溫床,讓人民監(jiān)督權(quán)力,保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
第七十七章全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)
以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,全面推進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),深入貫徹落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神,培育“四有”新一代革命軍人。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,加快軍事立法工作,構(gòu)建與形勢(shì)任務(wù)和新領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的軍事法規(guī)體系。加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,發(fā)揮軍事需求牽引作用,優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局,積極經(jīng)略重大安全領(lǐng)域,加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè),加強(qiáng)國(guó)防科技、裝備和現(xiàn)代后勤發(fā)展建設(shè),扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練,著力提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力;就瓿蓢(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,信息化取得重大進(jìn)展,構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國(guó)際軍事交流與合作,積極參加國(guó)際維和行動(dòng)。
第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求,在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制,健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。建立國(guó)家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。堅(jiān)持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流,加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項(xiàng)目資金保障機(jī)制。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程。改革國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制,加快軍工體系開放競(jìng)爭(zhēng)和科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程,在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)國(guó)防邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域改革,健全完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。加強(qiáng)以愛國(guó)主義為核心的全民國(guó)防教育,強(qiáng)化全民國(guó)防觀念。加強(qiáng)后備力量建設(shè),突出海上動(dòng)員力量建設(shè),增強(qiáng)基于打贏戰(zhàn)爭(zhēng)和服務(wù)國(guó)家大局需要的組織動(dòng)員、快速反應(yīng)、支援保障能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防,大力推進(jìn)政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊,提高邊境綜合管控能力,維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。增強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力,加快向南發(fā)展,充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊功能。
第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
保障“十三五”規(guī)劃有效實(shí)施,要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行各級(jí)政府職責(zé),最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力,形成全黨全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。
第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性,提高黨的執(zhí)政能力,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量,推進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力
明確政府主體責(zé)任,科學(xué)制定政策和配置公共資源,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào),形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃的銜接,切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù),并依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況,自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求,確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化,堅(jiān)持守住底線,做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整方案,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié)強(qiáng)化財(cái)力保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),在明晰各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能,合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快政府投資立法。
第四節(jié)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全國(guó)各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí),充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,尊重基層首創(chuàng)精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),前景光明,任務(wù)繁重。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!
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